岳麓書院收費(fèi)風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵。

12月16日，湖南律師張丕穆在游覽岳麓書院期間沒有看到書院收費(fèi)公示和收費(fèi)許可。查詢相關(guān)信息后，他認(rèn)為岳麓書院50元／人的門票價(jià)格未經(jīng)聽證且收費(fèi)主體存疑，侵害包括其本人在內(nèi)的公眾合法利益，遂向法院起訴湖南省發(fā)改委。    

張丕穆在行政起訴狀中提出訴訟請(qǐng)求，即確認(rèn)湖南省發(fā)改委于2015年12月28日對(duì)湖南大學(xué)岳麓書院作出的湘發(fā)改價(jià)服（2015）1109號(hào)《關(guān)于岳麓書院和整個(gè)書院博物院門票價(jià)格的批復(fù)》無效。

12月21日，長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院出具受理案件通知書，決定予以立案審理。

門票價(jià)格未聽證

張丕穆是湖南中楚律師事務(wù)所律師。12月16日10時(shí)許，他在岳麓書院大門旁的售票窗口購得參觀劵一張，花現(xiàn)金50元。門票劵面蓋有湖南省稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章和湖南大學(xué)岳麓書院文物管理處的發(fā)票專用章，收款單位為湖南大學(xué)岳麓書院文物管理處。

張丕穆在起訴狀中稱，檢票進(jìn)入書院游覽2小時(shí)左右，期間沒有看到收費(fèi)公示和收費(fèi)許可公示。

起訴狀提到，經(jīng)查，2012年，湖南省發(fā)改委作出湘價(jià)函（2012）77號(hào)許可文件，許可湖南大學(xué)岳麓書院對(duì)岳麓書院收費(fèi)，門票為50元/人次，許可期限至2015年底止。期限屆滿前，湖南大學(xué)岳麓書院向被告報(bào)送《關(guān)于申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行湘價(jià)函（2012）77號(hào)文件的報(bào)告》，申請(qǐng)?jiān)S可延續(xù)。

2015年12月28日，湖南省發(fā)改委向湖南大學(xué)岳麓書院作出湘發(fā)改價(jià)服（2015）1109號(hào)《關(guān)于岳麓書院和中國書院博物院門票價(jià)格的批復(fù)》，岳麓書院和中國書院博物館繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一售票，價(jià)格為50元/人，批復(fù)自2016年1月1日起執(zhí)行，有效期三年。

張丕穆認(rèn)為，湖南省發(fā)改委作出的上述批復(fù)，違反了《湖南省服務(wù)價(jià)格管理?xiàng)l例》第九條第二款規(guī)定的情形。

《湖南省服務(wù)價(jià)格管理?xiàng)l例》第九條第二款規(guī)定，“制定和調(diào)整下列關(guān)系公民切身利益的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。其中包括公共交通、物業(yè)管理、有線電視、市內(nèi)電話、重要游覽景點(diǎn)門票等公用事業(yè)價(jià)格。前款所列價(jià)格項(xiàng)目，未經(jīng)聽證，不得制定或者調(diào)整。”

澎湃新聞注意到，有關(guān)岳麓書院門票價(jià)格聽證的問題，早在2012年就被媒體關(guān)注。

據(jù)中國新聞網(wǎng)此前報(bào)道，從2012年7月1日起，岳麓書院與新開放的中國書院博物館一起，實(shí)行統(tǒng)一售票，價(jià)格由每人次30元調(diào)整為50元。

對(duì)于當(dāng)時(shí)的價(jià)格調(diào)整，有外界質(zhì)疑是否要進(jìn)行聽證。時(shí)任湖南省物價(jià)局住房旅游和服務(wù)價(jià)格管理處處長(zhǎng)鄧榮幸在接受中新網(wǎng)采訪時(shí)稱，“岳麓書院的門票價(jià)格不在湖南省的價(jià)格聽證目錄上，因此不需要走聽證程序。它屬于政府管價(jià)范圍，經(jīng)過了省物價(jià)局的局務(wù)會(huì)議討論通過。”

鄧榮幸還表示，按照省物價(jià)局的調(diào)研，光岳麓書院每年的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，基本已接近30元的門票價(jià)，50元的統(tǒng)一售票價(jià)已充分考慮到各方因素，只增加20元錢可以讓更多的人參觀，從而全面了解湖湘文化，這也是確定最后價(jià)格的重要考慮。

時(shí)任岳麓書院院長(zhǎng)朱漢民也在當(dāng)時(shí)回應(yīng)，中國書院博物館落成開放，日常運(yùn)行成本大幅上升，僅保安和保潔人員就新添了20人左右，中央空調(diào)的電費(fèi)也是一筆不小的數(shù)字。

收費(fèi)主體存疑

張丕穆認(rèn)為，岳麓書院除門票價(jià)格未經(jīng)聽證外，其收費(fèi)許可主體也存在疑問。

他在起訴狀中稱，被許可人湖南大學(xué)岳麓書院在獲得湘發(fā)改價(jià)服（2015）1109號(hào)批復(fù)后，沒有對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、主體進(jìn)行公示，也沒有自己實(shí)施許可收費(fèi)。而是交由另一單位湖南大學(xué)岳麓書院文物管理處向游客收取門票費(fèi)。湖南大學(xué)岳麓書院的行為可能涉嫌違反《行政許可法》第八十條（一）項(xiàng)的規(guī)定。

《行政許可法》第八十條（一）項(xiàng)的規(guī)定，有涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可行為的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

張丕穆認(rèn)為，湖南大學(xué)岳麓書院在獲得延續(xù)許可后，自己沒有實(shí)施許可事項(xiàng)，而是交由另一單位實(shí)施收費(fèi)的延續(xù)許可，說明湖南大學(xué)岳麓書院經(jīng)過三年的收費(fèi)許可，其許可目的已經(jīng)達(dá)到。在其又申請(qǐng)?jiān)S可延續(xù)時(shí)，延續(xù)許可的必要性審查應(yīng)成為湖南省發(fā)改委必須履行的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，然后依據(jù)聽證情況和《行政許可法》第五十條規(guī)定，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

張丕穆指出，湖南省發(fā)改委沒有履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，侵害了包括自己在內(nèi)的公眾利益。因此他提出訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)湖南省發(fā)改委于2015年12月28日對(duì)湖南大學(xué)岳麓書院作出的湘發(fā)改價(jià)服（2015）1109號(hào)《關(guān)于岳麓書院和整個(gè)書院博物院門票價(jià)格的批復(fù)》無效；判令湖南省發(fā)改委賠償原告經(jīng)濟(jì)損失50元并負(fù)擔(dān)該案訴訟費(fèi)用。

此前的12月11日，湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤在網(wǎng)上實(shí)名發(fā)文指出，岳麓書院收費(fèi)缺乏合法性和必要性。

12月17日，倪洪濤在接受澎湃新聞采訪時(shí)提到，如果湖南大學(xué)積極向社會(huì)有良好的回應(yīng)，取消岳麓書院門票收費(fèi)，或者以保護(hù)文物的目的，將票價(jià)降至合理區(qū)間，那么問題就迎刃而解。如果湖南大學(xué)岳麓書院繼續(xù)執(zhí)行50元/人的門票價(jià)格，并且將收入用到非文物保護(hù)上，他將申請(qǐng)信息公開、提起行政復(fù)議和行政訴訟，并且節(jié)奏會(huì)加快。

12月20日，倪洪濤、寧潔、姜絢麗、徐振銘、胡敏之聯(lián)名向湖南大學(xué)（岳麓書院）申請(qǐng)信息公開，申請(qǐng)公開的信息包括“取得《關(guān)于岳麓書院和中國書院博物館門票價(jià)格的批復(fù)〈湘發(fā)改價(jià)函（2012）77號(hào)〉》的呈批報(bào)告、2012-2015年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案、收入（包括岳麓書院、中國書院博物館的門票收入和講解服務(wù)費(fèi)）使用與管理情況、納稅憑證或完稅證明”等。

12月21日上午，倪洪濤收到中國郵政EMS信息顯示，湖南大學(xué)目前已簽收該郵件。