日本政府18日舉行內閣會議，正式批準新版《防衛計劃大綱》（簡稱：《大綱》）及與之配套的《中期防衛力量整備計劃》（簡稱：《計劃》）。其中部分內容在國際社會引發普遍擔憂。因為按照該新版《大綱》的要求指針，安倍政府今后將進一步大幅增加軍費、全方位擴充軍力，并加速日美軍事的一體化進程。這不僅很可能進一步架空日本和平憲法中有關“專守防衛”的基本原則，更將必然地加劇地區局勢的緊張。

進一步渲染“周邊”威脅

對比此前的種種傳聞和分析、預測，此次公布出的《大綱》文本并沒有出乎人們所料。該版《大綱》依然秉持其一貫的傳統，通過渲染朝鮮、俄羅斯等國對日本所造成的“威脅”來為進一步的擴軍、加強美日同盟進行合法性論證，同時也產生若干新概念、新提法。

第一，強化自身。也就是說，為了增強應對“外部威脅”的能力，《大綱》要求日本提升防衛力的質與量。這首先體現在強化自衛隊在反導、太空、網絡、電磁、水陸戰、情報、運輸、補給、衛生等多領域的綜合運用。其次，《大綱》也要求日本自衛隊要具備更強的持續作戰能力，譬如在裝備上要求改裝設計“多用途運用母艦”，引進可短距離起降的F-35B戰斗機等等。有評論認為，這是為了應對周邊未來可能出現的具有較高強度，且持續時間較久的地區軍事沖突而與做準備。此外，《大綱》也強調要增強情報搜集、警戒監視與偵察能力。

第二，強化同盟。即，加強與美國及其他友好國家間的安全合作。日美同盟是日本安全的基石，為了提升其遏制能力與應對能力，《大綱》要求日軍與美軍確保從平時、灰色事態到戰時的全天候無縫合作。值得注意的是，明顯是呼應此前美國多次強推的“印太戰略”，新《大綱》也明確要求以“自由與開放的印度太平洋戰略”為指導，強化同澳、印、英、法等國家間的安全合作。

第三，強化保障。“兵馬未動糧草先行”。為了確保上述改進措施得以有效執行，《大綱》要求日方做好充分的預算及人力物力準備，包括參考北約標準提升防衛預算，強化軍事裝備的研發與引進等。

搶占高新技術制高點

事實上，早在一個月前，日本政府就召集相關專家舉行“安全保障與防衛力相關懇談會”，旨在為這次出臺的《大綱》的研討草案。據國際媒體報道，討論會上，日本政府和安全專家認為，為優先加強在所謂“新戰場”——太空及互聯網形成的網絡空間等新興領域的應對能力，新《大綱》將要求重點分配預算及人員。而從目前透露出來的新《大綱》內容看，日本政府的確汲取了專家的意見，在人力、物力、財力上都在向新興領域和空間大幅傾斜。

譬如，針對日本老齡化、少子化的現狀，新《大綱》要求優先發展人工智能等尖端技術，加速推進無人化裝備的部署，以加強防衛能力。國際輿論認為，這一舉措很可能在一定程度上改變他國，尤其是一些鄰國的擔憂。此前，為緩解他國對日本戰爭能力憂慮，日本的外交官以及學者在1.5軌/2軌交流活動中，時常從“能力不足”角度出發（而非論證主觀善意），通過列舉諸如少子化、老齡化、近年來日本自衛隊招兵名額不滿等事實，來論證“日本即便修憲，也不可能改變其非戰的基本屬性”這一觀點。

上述論證是否有理有力姑且不談，但至少從新《大綱》文本來看，國際社會確實有充分的理由產生新的憂慮，那就是即便日本已經進入少子化、老齡化社會，但憑借其在人工智能、機器人制造等領域的絕對優勢地位，很可能在未來的戰場以及和平時期的軍備競賽中謀求巨大優勢，從而改變地區均勢，引發新的競爭。

總體來看，該新版《大綱》作為安倍內閣推動安保法制改革的繼續與補充，進一步強化了自衛隊的作戰攻擊能力。而它背后的邏輯與價值導向，與日本多年來的立國之本——“專守防衛”理念早已背道而馳。正如國際輿論所普遍認為的，日本軍事力量的突破性發展，以及在憲法和政府指針層面的這種“蓄意縱容”，都將對周邊安全環境造成相當的負面影響。

（作者系中國人民大學重陽金融研究院副研究員）