日本政府內閣會議12月18日中午發布了新版《防衛計劃大綱》。

新版《防衛計劃大綱》（以下簡稱《大綱》）稱，修改是因為日本所處的安全保障環境發生變化以及應對太空、網絡空間成為當務之急。

共同社18日發表評論稱，美朝啟動面向無核化的談判，中日兩國朝著關系改善發展，在此種形勢下為何需要投入巨資的防衛裝備？此外，事實上的“航母化”脫離“專守防衛”方針也令人擔憂。這兩者均將受到嚴厲質疑。

新大綱有何主要變化？

1. “統合防衛力量”變“多次元統合防衛力量”

與2013年版《防衛計劃大綱》相比，新版《大綱》提出了“多次元統合防衛力量”概念，替代了之前的 “統合防衛力量”，以往注重“海、陸、空”一體化作戰，現在擴展到太空、網絡和電磁領域。《大綱》提出，在未來進行“跨域作戰”的能力是非常重要的，因為太空、網絡和電磁等新領域對于日本來說有“生死攸關的重要性”。《大綱》明確指出將建立太空、網絡、電磁領域的積極防衛體制，并且加強對敵方情報通信網絡情報收集和攻擊能力。

軍事專家韓東向澎湃新聞（www.usamodel.cn）表示，新版《防衛計劃大綱》放棄了“統合防衛力量”概念，提出了新的“多次元統合防衛力量”概念，意味著日本未來在重視“陸、海、空”聯合作戰的基礎上，將加強太空、網絡和電子戰等領域戰力，各領域戰力將更加平衡，從而整體上提升自衛隊的實力。

2. 明確對“出云”艦進行航母化改造，未來5年將擁有真正航母

新版《大綱》對搭載海上自衛隊多功能直升機的護衛艦進行航母化修改，以搭載F-35B戰斗機。目前，日本擁有4艘直通甲板直升機護衛艦，分別是“出云”號、“加賀”號、“伊勢”號和“日向”號，其中“出云”號和“加賀”號屬于“出云”級，艦長248米，滿載排水量2.7萬噸。“改造后的‘出云’級用途和功能都改變了，這預示著日本戰后將首次擁有搭載固定翼戰機的真正航母。”海軍專家王云飛告訴澎湃新聞，“固定翼戰機航母是用于進攻性行動的一個作戰平臺，和直升機航母不一樣，直升機航母主要用于搜潛和反潛，搭載固定翼戰機航母則可以對敵方陸地和海上平臺發起攻擊，戰斗力比起直升機航母有巨大的變化。”

共同社報道稱，改造后的“出云”艦可攜帶18架F-35B戰機。一同發布的《中期防衛力量整備》提到，日本預計購入新的F-35A和F-35B共計105架，單價為100億日元左右。F-35B是洛·馬公司為美國海軍陸戰隊研制的垂直短距起降戰斗機，配備了適應垂直短距起降的動力系統，是F-35戰斗機家族的中的一員。該機可裝備于兩棲攻擊艦和輕型航母，增強輕型直通甲板戰艦的攻擊能力。共同社稱，F-35B可短距離起飛，并能像“魚鷹”傾轉旋翼機一樣垂直著陸，并且還擁有不易被雷達捕捉的高端隱身性能。

3. 重視提升網絡戰和電子戰能力，將建立專門用于網絡作戰的部隊

新版《大綱》提到，日本海陸空自衛隊將共同新設立一個網絡戰部隊。共同社此前報道指出，網絡被定位為繼陸海空天后的第五戰場，但與已擁有具司令部功能的專門組織的其他國家軍隊相比，日本已然落后。此舉旨在加強應對安全保障方面的新課題。

網絡空間設想建立正在探討的從約110人擴大到約千人規模的網絡防衛隊。共同社報道稱，此舉法律上的討論也必不可少，包括在日本“專守防衛”政策的框架中，自衛隊能否向對象國家軍事相關設施發動網絡攻擊等。

電子戰方面，《大綱》寫明“切實完善有助于提高電子戰能力的裝備”。電子戰主要是指對敵方的雷達和通信進行干擾。此前日本《讀賣新聞》刊文報道稱，航空自衛隊岐阜基地將于2022年度啟動新的電子戰評價系統，體現在陸海空自衛隊的電子戰裝備中。自衛隊在這一領域起步較晚，試圖通過引進最新設施扭轉局勢。

4. 設立太空領域專門部隊，爭奪太空優勢

新版《大綱》稱，要強化包括太空監視態勢在內的太空戰力。除了掌握“太空垃圾”的現狀，還應防范針對人造衛星的攻擊和妨礙通信的行為。

借朝鮮核導問題，日本軍事航天活動從幕后開始走向臺前。從2003年公開發射第一顆偵察衛星起，日本不僅發射了多顆偵察衛星和軍用通信衛星，還計劃構建太空監視網。“《大綱》已經明確組建專門面對太空領域部隊，這是繼日本突破公開發射軍用衛星后，在提升太空戰力方面又一重要舉措，可以更好地整合太空裝備力量，全面提升軍事航天能力。”韓東說。

根據公開資料，日本迄今進行了11次偵察衛星發射（1次發射失敗），共13顆衛星被成功送入太空，其中7顆退役，至今還有2顆光學偵察衛星和4顆雷達偵察衛星在軌運行。

共同社報道稱，只要擁有雷達偵察衛星和光學偵察衛星各2顆，就能對地球上任意地點每天拍攝1次以上。日本政府今后還將繼續發射偵察衛星，力爭實現10顆衛星的空間偵察體系，進一步增強對地球任意地點的偵察能力。

老調重彈再提“中國軍力威脅”

與五年前的《大綱》一樣，新版《大綱》再次提及所謂的“中國軍力威脅”。新版《大綱》稱，“中國在不斷急速提升軍事力量的質與量。”同時中國也注重進一步發展反衛星武器等宇宙領域的研究與開發，以此確保在新領域保持優勢。通過強化以上的軍事實力，能夠達到“反介入/區域拒止”（“A2/ AD” ）與提升在更遠方地區的作戰能力等。

對此，在12月18日舉行的中國外交部例行記者會上，外交部發言人華春瑩回應稱，日方文件涉華內容依然老調重彈，對中方正常國防建設和軍事活動說三道四，進行不實指責，煽動所謂中國威脅，不乏冷戰思維。日方這種做法不利于中日關系改善發展，也不利于地區和平穩定大局。中方對此表示強烈不滿和反對，已向日方提出嚴正交涉。

“我們敦促日方堅持‘專守防衛’的政策承諾，堅持走和平發展道路，在軍事安全領域慎重行事。”華春瑩說。

此前，中國外交部曾對日本發展航母的問題進行了回應。去年12月26日，對于記者關于日本政府計劃將護衛艦“出云”號改造成可起降戰斗機的航母的提問，發言人華春瑩表示，由于歷史原因，日本在軍事安全領域的動向，一向受到亞洲鄰國及國際社會的高度關注，日方在軍事安全領域應慎重行事。華春瑩指出，我們關注到有關報道，報道認為，日方即將采取的舉措違反了憲法第九條。日本憲法第九條是日本戰后走和平發展道路的重要法律保障和象征，也是日本向國際社會做出的鄭重承諾。華春瑩表示，中方敦促日方堅持“專守防衛”，堅持走和平發展的道路，在軍事安全領域慎重行事，要多做有利于增進地區國家互信和地區和平穩定的事情，而不是相反。

日本戰后已五次修改《大綱》

《防衛大綱計劃》是日本自衛隊指導一個時期建設的總綱領。日本政府于1976年出臺了戰后第一份《防衛計劃大綱》，其時正是美蘇對立的冷戰巔峰時期，日本認為面臨著蘇聯的巨大威脅，大綱中明確提出了用“基礎防衛力量”構想指導防衛力量的建設。

從1976年至今，日本的這一綱領文件先后經歷了五次修改。第一次修改是在1995年，蘇聯解體，冷戰結束，原先來自北方的威脅不復存在，防衛力量的功能增加了應對大規模自然災害這一新內容，因為當年初發生了阪神大地震。

第二次修訂是在2004年，“9.11事件”發生后，國際恐怖襲擊頻發，大綱中增加了應對恐怖襲擊，為國際和平作貢獻的內容。

2010年版的《防衛計劃大綱》開始強調朝鮮的威脅，明確提出用“機動防衛力量”代替“基礎防衛力量”，以便有效應對各種突發事態；防衛重點從“北方”調整為“西南”，重點充實西南方向的軍事部署。

2012年底自民黨從民主黨手中奪回政權，次年，在距離上一版《大綱》出臺僅僅3年后又修改了該綱領。這一版《大綱》突出“（日本面臨的）‘威脅’進一步加劇”，指出今后的方向是形成“統合機動的防衛力量”，即整合陸海空各方面力量。2013年版的防衛大綱在內閣會議審議通過之際，對其期限是很明確的：10年。然而僅僅5年后安倍政府再次對其修改進行修改，令外界感到詫異。

此次發布新版《防衛大綱計劃》是日本對其進行的第五次修改。軍事專家韓東告訴澎湃新聞，日本再次修改防衛大綱的背景是：亞太地區大國力量對比發生深刻變化、新作戰領域的重要性凸顯。“以往日本修改《大綱》間隔時間比較長，而在過去的十年已經進行了三次修改，這表明日本未來可能會五年一次對《大綱》進行修改。”韓東說。