上海徐匯區廣元路上一家包子鋪反復遞交店招設計方案近10次，均未能通過審批，營業了一個多月還是光禿禿的無店招的狀態。這件事被媒體報道后，引發了熱議。

廣元路172號門面。上方是往外凸起有三四十厘米的米黃色長方形門頭，門頭上一片空白，沒有店招。 “上海民聲直通車”微信公眾號 圖

從今年3月7日起，這家包子鋪的老板趙先生先后11次提交店招的審批申請，除去重復的提交，也有近10次，僅店招效果圖就制作了7個版本。每次提交申請后，總是被以各種理由打回，“一會說字體高35厘米太大了需要縮小，一會說字體顏色太亮了，一會又說不允許用反光材質，一會又說字體外發光不允許……”兩名街道工作人員解釋說，由于地處風貌保護區，店招在外觀上要求較高。除了街道層面要審核方案外，還要提交給“社區規劃師”進行審核，加上“社區規劃師”是外聘的，所以導致時效上有些拖延。

店招是一家鋪子的門面，沒有店招就會影響生意。將心比心，老板每天一睜眼就是各種房租、人工、水電煤的固定支出，店招晚一天被通過，就是一天真金白銀的損失。在優化營商環境“只有進行時，沒有完成時”的當下，開業一個月、歷經將近10次申請修改，仍然沒有辦下一個店招，的確讓公眾感到驚訝！為什么會這樣？為什么這樣的事發生在上海？

但是，事情也有其特殊性，因為包子鋪所在區域屬于歷史風貌區，對于店招有特殊的管理規定。目前，上海對店招按“常規許可+告知承諾”模式實施分類管理：對設置戶外招牌涉及文物、歷史風貌區和優秀歷史建筑，以及因招牌結構、體量、位置等可能影響公共安全的，采用許可制；而對其他類的，可以實行告知承諾制，即不用審批。

包子鋪所在的廣元路，是上海永不拓寬的64條風貌保護道路之一，整條馬路小洋樓靜謐，梧桐幽幽。按歷史風貌區的保護要求，沿街店鋪的招牌實施精細化管理，也是希望讓“建筑可以閱讀，街區適合漫步”，把上海的城市之美傳遞下去。

一邊是歷史風貌街區的保護，一邊是人間煙火和小店鋪的生計，兩者之間的平衡不應該是無解的。2022年上海市修訂通過了《上海市市容環境衛生管理條例》，其中一大亮點是針對戶外招牌的設置優化，而不是要追求千篇一律的“統一”。去年5月1日起實施的《上海市戶外招牌設置技術規范》對于店招的大小、設立方式均有明確的規定。

那么，包子鋪的店招審批到底卡在哪里了呢？

第一個明顯的問題是，目前“便捷”的線上審批遭遇“復雜”的經營環境。要用好互聯網，但行政工作別完全依賴互聯網，希望審批人員能走出辦公室，盡量到一線看看。

有業內人士指出，目前歷史風貌區的店招審批主要是線上操作，由行政相對人按要求上傳設計圖、效果圖。網絡審批“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，但是不能忽視互聯網審批帶來的信息元素單一、審批易機械化等負面影響。幾張幾百K的照片、設計圖能不能標示清楚老建筑的復雜環境？店招背后是鋼結構還是木結構？能不能拆？拆了會不會影響到周邊的經營者？廣告牌背后有沒有排煙管等設備？

就拿這家包子鋪來說，一度審核時要求拆掉突出的門頭，但是這個門頭在店鋪承租之前就是這樣的，而且裝修時已將店里的蒸汽管排在里面了，其結構也不是常見的中空鋼結構，拆除很困難。街道工作人員到現場看過之后，也表示認同。這些問題看起來很瑣碎，但是關涉到群眾的切身利益。審批不能搞“網來網去”，僅憑著一張照片、一個設計圖來判定店招的生死。

拆除門頭上預留的檢修孔后，記者看到里面露出的是房屋原本的挑空水泥屋檐，并不是常見的中空鋼結構。

第二個突出的問題就是，街道、職能部門和作為外聘專家的“社區規劃師”的權力、責任劃分不明確。

一些歷史風貌區外聘了資深的建筑、設計領域的專家作為“社區規劃師”。但是應該明確的是，履行審批職責的是職能部門，“社區規劃師”是提供專門建議的。作為職能部門為了更好地保護歷史面貌街區，要帶著耳朵傾聽專家的意見，也要用肩膀扛起責任來。

近10次批不下來的店招，也是因為街道和“社區規劃師”之間權責劃分不清，街道把能不能通過審批的責任交給了專家。而“社區規劃師”本來只需要提供專業意見，并不能行使審批權。雙方之間的流程走得也不夠通暢，結果就是經營者飽受折騰。

歷史風貌區需要保護，歷史風貌區里的人間煙火氣、營商環境也需要保護。包子鋪營業一個多月了，申請了近10次的店招卻批不下來，這不正常，需要反思、需要改進。

希望審批者能走出辦公室，走出網上審圖的“舒適區”，到復雜的一線去看一看，設身處地為經營者想辦法、出主意，而不只是說一句“不通過”。行政審批內容上網是為了提高效率，審批人員下網是為了更好地提供服務。