當地時間5月14日中午，美國總統拜登在白宮玫瑰園發表講話，親自宣布美國政府將對價值180億美元的中國進口商品加征關稅。這項計劃涉及到至少4月份以來就反復叫囂的鋼鋁產業關稅從7.5%增至25%、多次提及的太陽能電池從25%增至50%，以及最近各方熱議且關注的對中國電動汽車征收四倍關稅，即從25%直接提到100%。隨后在白宮公布的聲明中，此次加征關稅計劃又將更廣泛地波及到半導體、電動汽車以及其他用途的鋰電池、醫用器械、港口起重機等。

當地時間2024年5月14日，美國華盛頓特區，美國總統拜登簽署了有關中國商品關稅的文件。視覺中國 圖

過去三年多，在2020年大選中抨擊特朗普的拜登和民主黨人并未改變前政府留下的對華無端經貿制裁；現如今，再次在大選中面對特朗普，拜登政府卻選擇復制對手曾經的做法，甚至有過之而無不及。在加征關稅的講話之后，有記者直接發問：“總統先生，為什么這些關稅等了三年？”只顧簽署總統備忘錄的拜登回答道，“謝謝，謝謝，謝謝”。

按照公開日程，5月19日即本周日，拜登將前往密歇根州大城底特律，出席全美有色人種協進會（NAACP）舉行的晚宴活動，而這些最新的關稅行動毫無疑問是拜登給密歇根、給“鐵銹帶”帶去的一份所謂“大禮”。

為什么是“鐵銹帶”？

事實上，計劃中的5月19日已是拜登今年以來第三次訪問密歇根。追平這個紀錄的是同樣訪問過三次的加利福尼亞、北卡羅來納、得克薩斯以及弗吉尼亞，超過此紀錄的是他去了四次的紐約州和威斯康星州、七次的賓夕法尼亞州以及十四次的特拉華州。從選舉年前4個多月的行程看，除了大州、華盛頓周圍州以及總統個人習慣性回家之外，賓夕法尼亞、威斯康星、北卡、密歇根顯然是行程的重點，或者說是從選舉連任意義上需要去造勢、動員、拉票的關鍵之地。

當地時間2024年4月16日，美國斯克蘭頓，美國總統拜登在競選活動中發表講話。視覺中國 資料圖

從目前距離大選投票日170多天的節點看，雖然在4月11日到22日之間的不到兩周里，拜登在綜合民調中基本追平了特朗普，但在4月22日之后卻再次跌回劣勢，平均落后于老對手1%到1.5%之間。雖然最終決定勝者的仍然是以各州為單位的選舉人團票，但基于民主黨選民規模通常大于共和黨的一般情況，民主黨總統候選人要有把握勝出，就一定要在綜合民調中領先共和黨對手，而且領先幅度要超越民調誤差。這樣看來，如今的拜登的確陷入了關于連任的極大主觀愿望和極大客觀壓力之間的撕扯。

從各州選舉人團的路線圖看，種種跡象表明，在今年大選中拿下2020年曾經拿下的佐治亞和亞利桑那在今天看來并不容易的情況下，守住中西部、守住“鐵銹帶”、守住“藍墻”可能已經是拜登留在橢圓辦公室的唯一密碼。甚至說得直白一些，如果現在去計算兩黨各州歸屬的版圖，拜登及民主黨人必須同時贏下賓夕法尼亞的19票、密歇根的15票以及威斯康星的10票，即完全復制2020年在“鐵銹帶”的逆轉，才能勝出，其難度可想而知。

在經濟特別是通脹壓力仍然讓美國普通民眾十分有感的情況下，在這些對經濟議題可能最為敏感的地區很可能更快更明顯地表現在政治選擇上，更何況這次在選票上的另一個人就是曾經憑借“美國優先”席卷過中西部的特朗普。事實上，過去一段時間以來，拜登在密歇根和威斯康星的民調中始終落后，劣勢幅度甚至大于全美綜合水平。而在賓夕法尼亞州，拜登的落后幅度原本略小，在4月中旬曾一度出現過一周左右最多0.5%的領先態勢，但4月底以來卻再次落后且劣勢持續擴大至2%。

除了經濟因素的拖累之外，拜登政府在巴以沖突上的態度與做法也對其在該地區的選情大為不利。由于對以色列的偏袒，拜登及民主黨人正在快速且大幅度失去美國穆斯林群體的支持，其縮水幅度在不同機構的民調中被大致預計為42%到75%之間，而賓、密、威三州恰恰存在著規模不小的穆斯林群體，甚至三州的穆斯林群體注冊選民數都分別超過了民主黨2020年在三州勝出的選民票數。具體計算的話，賓、密、威三州的穆斯林群體對民主黨支持縮水比例如果分別達到66.5%、78.7%以及37.2%的話，這三州就大概率會落入共和黨囊中。如果再考慮到某些轉投共和黨的情況，拜登在三州選情就岌岌可危了。

當地時間2024年5月14日，美國華盛頓特區，美國總統拜登在白宮玫瑰園發表講話。視覺中國 圖

“救命稻草”

面對如此不利的選情，謀求連任者如坐針氈。一般認為，進入選舉年且要謀求連任的美國總統及其政府，與其說是執政團隊不如說完全是競選團隊，其所有推出的內外政策必然服務于選舉，至少不要影響到選舉。看不出在任者優勢且盡顯劣勢的拜登及其政府更是如此。他要如何挽救“鐵銹帶”呢？

他的確希望在選前能有更多時間安撫甚至挽回因為其中東政策而不斷縮水的青年人以及穆斯林等群體，但這種“縮水”何時能停下來、是否還來得及，完全不取決于華盛頓的想法。令人玩味的是，前文提到的拜登在賓夕法尼亞4月中旬民調短暫領先的一周恰好是其四處叫囂對華加征鋼鋁關稅并對中國海事、物流、造船業展開所謂“301調查”的時間段。雖然難以辨明其中是否具有因果關系，但這對于拜登而言一定是他放風試探奏效，讓他看到了可以鋌而走險一試的“救命稻草”。

從這個角度出發，14日宣布的關稅計劃儼然就是針對賓、密、威三州的定制產品。例如，可以說，正是因為要撬動密歇根，才將目標鎖定了電動汽車。事實上，除了全美都關注的通脹等經濟問題之外，密歇根州最關注的大事顯然就是汽車產業的發展。

在汽車產業方面，密歇根的訴求至少有四個方面：一是全美21%的汽車產自密歇根、汽車產業為密歇根解決了19%的就業，因而必須確保該州汽車產業的全美乃至全球競爭力；二是密歇根州汽車業也已經開始了向電動汽車的轉型，投入巨資、設定了2035年全部電動化的目標，為此也面對著就業轉型的壓力，因而必須確保該州電動汽車的全美乃至全球競爭力；三是由于福特、通用、克萊斯勒北美等大公司的總部在密歇根，所以該州總體上也希望保持中美關系總體上的穩定；四是密歇根也面對著一定的社會問題和環境保護問題，也樂見中美在芬太尼、應對氣候變化等方面的合作。

這些微妙訴求顯然讓占據白宮的競選團隊看到了可以操作的機會：要維持中美關系基本穩定，推進對美方有利的合作；要繼續執行相關立法繼續給對密歇根關鍵的產業提供抵免或補貼；要在國際范圍內在電動汽車、電池等相關產業編織美其名曰“議題聯盟”的“小圈子”，設定符合自身利益的規則；要對中國相關產業下手或擺出下手的架勢，肆無忌憚地加征關稅或開啟所謂調查。

32年前，也是美國大選年，要謀求連任的在任總統在臨近投票的9月份悍然做出了批準對臺軍售F-16的決定，公然嚴重違反了中美《八·一七公報》。當時美方給中方的所謂“解釋”是：“既不是為了臺灣，也不是沖著你們。這樣做是因為它的生產線在得克薩斯，而得州對總統至關重要”。那年的選舉結果是，穩住了得克薩斯的在任者在更大的舞臺上并未如愿以償。

這段歷史證明了臨時作秀、愚弄選民的做法并不能實現選舉目標。換言之，如果真的如美國總統口中所言，是為了美國利益、是為了保護美國工人利益，為何遲遲不做？為何要等到選舉年？更為重要的是，這些做法真的是為了美國國家和民眾的切實利益嗎？其本質無疑只剩下選舉私利最大化的計算和套路。

中美關系的持續穩定是兩個國家和人民的利益所在，是全人類的福祉所在。中美關系不是美國某些政客的政治提款機，美國某些政客也不要肆意揮霍中方對歷史、對世界、對人民負責的善意與誠意。美方應該從對自身和世界負責的態度長期規劃，而不是任由短期短視私利平添事端、庸人自擾。

作者頭像

“聯邦明察局”是中國人民大學國際關系學院教授、國家發展與戰略研究院研究員、美國研究中心副主任刁大明的專欄，對“聯邦”（United States，即美國）之事洞明察鑒之。