近日，習近平總書記前往法國進行國事訪問，期間中法達成一系列合作協議，包括《中法關于農業交流與合作的聯合聲明》，中法兩國將加深農業領域合作，包括加強在畜禽、果蔬、智慧農業及葡萄酒釀造等領域的合作。同時，據海關總署消息，符合條件的塞爾維亞的藍莓即日起允許輸華，農產品國際貿易成為各界的關注熱點。

海外農產品紛紛涌入國內，中國農產品“出海”卻為何屢遭瓶頸？

著名農產品區域公用品牌專家、元一智庫農研中心主任、農參總編輯鐵丁老師曾指出，農產品的標準化從包裝開始，隨著農業現代化成就不斷涌現，農產品“出海”需要更加嚴格、標準的品控管理和品牌化，使用與國際家接軌的標準規范促進中國農產品在國際貿易當中的有效地位，從而通過提升出口率來帶動國內農業產業升級。

農產品進出口，為什么這么難？

在農產品領域，法國是中國在歐盟的第一大農產品進口來源國。鵝肝、魚子醬、葡萄酒……都是我們熟知的法國特色進口食品。而法國作為農業高度現代化的發達國家，其美食遠遠不止鵝肝和魚子醬。

法國的奶制品及其谷物品牌在中國的市場口碑很好，此外，法國葡萄酒幾乎包攬了全球知名的高端品牌，法國每年產出50億瓶以上的葡萄酒。根據海關數據，近5年來，中國自法國進口消費品年均增長12.3%。2023年，中國自法國進口農產品469.5億元，較2019年增長50.5%；今年一季度進口值接近100億元。越來越多的乳品、豬肉、紅酒等農產品，從法國農場跨越近2萬里來到中國百姓餐桌。

為了更好地實現雙方地理標志農產品互通，從2011年開始，中國便開始了與法國就中歐地理標志協定事宜進行談判，2019年11月正式談判結束，并于2021年3月開始正式生效，這意味著雙方的地理標志產品可以進入各自市場，得到有力的保障，并且提升品牌的市場知名度。

在中歐地理標志協定搭建的友好貿易前提下，截至2023年年中，法國200余種農食產品獲準對華出口，近7000家農食產品生產企業在華注冊，越來越多的法國農產品不斷打開中國市場。

由于農產品和食品直接影響著國民的身體健康，在出入境過程中的檢疫標準十分嚴格，因此需要經過漫長的談判相互明確進出口的相關準則。例如介于“瘋牛病”的影響，我國對于生牛肉進口一直有著諸多的限制，自2001年開始“日本和牛”就被禁止進口，直到2019年才解除禁令。而2005年因禽流感疫情停止對華供應禽肉后，俄羅斯的農企則等待了13年之久，2019年俄方乳制品和禽肉類產品才有機會重新進入中國。

經過此次的外交磋商，針對先前發布的多個禁令進一步商討。《中法關于農業交流與合作的聯合聲明》中顯示：愿繼續積極探討徹底解除對無牛海綿狀腦病牛肉產品的禁運；允許法國豬源性蛋白飼料進口，擴大法國輸華豬肉產品清單至豬內臟。未來，健康的法國牛肉、豬肉很有可能進入中國市場。

海外農產品進入中國市場，一方面進一步滿足和豐富國內消費者對美好飲食的需求，也拉動了國內的消費升級，同時促進了農產品的國際交流，為我國的農產品走向品牌化、國際化提供了很好的機遇。

包裝標識，農產品出口一大貿易壁壘

法國作為歐盟最大的農業生產國，農產品出口貿易額常年位居世界前5位，法國葡萄酒、奶酪等特殊加工農產品占據了農業貿易收入的大頭。2021年，法國農產品貿易總額1573.48億美元，其中出口額830.49億美元，進口額742.99億美元。2022年僅葡萄酒和烈酒出口額達172億歐元（約為185.5億美元）。

2022年，中國農產品進出口總額3343.2億美元，其中出口982.6億美元，進口2360.6億美元，同比增長7.4%，占我國外貿進口總額8.7%；貿易逆差1378億美元。

農產品的貿易逆差，一方面是由于我國的農產品的市場需求巨大，容易出現供不應求的現象；但也要看到我國農產品在質量檢測管理和包裝標識方面的欠缺。

國際化帶來更廣闊的貿易機會，但也出現了更加隱蔽、有針對性的貿易壁壘。據商務部數據顯示，2005年，我國90%的農產品出口企業受國外技術性貿易壁壘影響，損失約90億美元，出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產品和水產品，都是勞動密集型產品。

而根據國家出入境檢驗檢疫總局公布的信息：

2018年5月4日，湖南長沙出口的綠茶和遼寧丹東出口的大豆，由于標簽錯誤遭到美國FDA拒絕。

5月18號廣東出口的一批果蔬、水產品，由于標簽不合格遭美國FDA要求而被自己扣留。

6月18日英國Sainsbury's超市宣布召回一款中國出口的零食，因為該產品有堅果成分(有過敏原)，但標簽未作說明。

2024年一季度，在農食產品方面，美國FDA（食品藥品監督管理局Food and Drug Administration）通報拒絕進口農食產品1967批次，同比增加16.5%。中國輸美農食產品被拒絕進口通報235批次，同比增加18.7%，占美國FDA通報農食產品總數的11.9%，占比較上年同期上升0.2個百分比。其中，被拒絕進口的農食產品以蔬菜水果和烘焙產品居多。

從出口美國產品因包裝問題遭召回典型案例來看，我國出口農產品被拒的原因主要集中于以下幾點：

（1）不符合標簽要求。其中最典型的問題是標簽缺失或信息錯誤。例如美國要求所有包裝食品應有食品標簽，強化食品還要有營養標簽，必須標明至少14種營養成分的含量，以及需要相關的英文商標等。

（2）不符合安全衛生要求。發達國家有關食品安全的法律法規和技術標準繁多，對食品添加劑和色素、藥物殘留等都進行嚴格監控，而以往我國產品因不符合安全衛生要求而被拒絕進口的占比超過總批次的80%。

（3）不符合注冊登記要求。已經獲得出口認證資質后，還需要按照進口國的規定嚴格進行注冊、登記等手續。例如2023年4月21日，英國環境、食品和農村事務部發布進口有機食品規則，從歐盟、歐洲經濟區和瑞士以外進口有機食品到英國：每批“貨物”需獲取GB COI，同時出口商和出口國家或地區已在非英國有機登記冊上。

（4）包裝質量問題。其中一部分農產品或食品包裝未采用兒童防護包裝，又或者是包裝過度不符合環保要求被退回。

如何順利“出海”？

中國農產品如何才能順利“出海”？

第一，加強我國農產品的包裝標識國際化。加大對出口農產品的產地、生產、加工、包裝等全過程的檢查力度，確保出口農產品符合目的國家的相關標準。包括開展有關科普培訓，做好項目的專業對接，提供更加詳細的資料以應對出口要求。

盡管農產品包裝領域已經采納了ISO國際標準，但各國在包裝材料技術指標上仍存在顯著差異。多數發達國家基于維護國內民眾利益，特別制定了相關法律法規和標準，對進口商品包裝施加更為嚴格的規定和要求。

這些不斷升級的新標準和新要求，無疑推動了我國出口農產品及其包裝產業朝著更健康、安全、環保的方向前進。同時，這也促進了我國農產品產業逐步融入國際化、標準化的發展軌跡。

鑒于發達國家在資金和技術方面擁有顯著優勢，不斷修訂和完善相關法規與標準，并掌握了先進的檢測技術，使得包括中國的農產品出口屢屢受挫。

然而，我們也必須正視我國當前面臨的諸多挑戰。我國相關標準的滯后、技術水平的不足、出口企業經營模式的陳舊以及從業人員素質的普遍偏低等問題均顯而易見。因此，當前中國農產品要想打破技術壁壘，讓更多特色農產品能夠順利走出國門、打出品牌，是一項艱巨而長遠的任務。

第二，完善農產品質量安全管理控制體系。包括做好出口農產品檢驗檢疫工作，并有效發揮我國政府部門在化解農產品技術壁壘中的作用。

大家都知道，法國的葡萄酒以產區、等級劃分嚴格而著稱，經由全國法定產區名稱管理局所規定的相關標準進行統一標識認證，通過外包裝就能看懂葡萄酒的原產地區、最高限產量、葡萄品種、最低酒精含量、種植方法等一系列的信息。正是因為這樣化零為整的統一管理機制，讓法國的葡萄酒能夠順利走出國門，獲得世界各國的認可。

過去曾流行這樣一句話：中國的農產品是“一流的品質，二流的包裝，三流的價格”，而做好包裝就是打破農產品進出口貿易壁壘的第一步。在不斷增強產品品質、嚴格執行檢測標準的同時，我們的農產品一定能夠走得更順、更遠。

參考資料：

[1] 林美蘭：技術性貿易壁壘與我國農產品出口貿易

[2] 廣東省TBT中心：2024年一季度TBT通報和出口歐美產品受阻情況

[3] 海外中心科學傳播：法國農業概況

[4] 新京報：專家解讀丨從法國農場到中國餐桌，不只有鵝肝紅酒魚子醬