設計 白浪

·2020年底，上海出臺《推進花卉產業高質量發展服務高品質生活的意見》，上海花卉產業迎來了新的發展機遇。

·傳統花市轉型，是拆除還是搬遷，與經營主體與地方主管部門的協商有關。花卉產業與當地產業的契合度至關重要，花卉產業擁有讓土地“變廢為寶”的潛力。

·對就地轉型的傳統花卉基地來說，商戶因基地供應品種不足、人流量少導致收支平衡難，因此轉型期間的租金定價應審慎、合理。

在中國花卉產業發展歷史上，上海有著舉足輕重的地位——既是國內外花卉貿易周轉中心，又是中國重要的花卉消費中心。

20世紀30到40年代間，中國第一家現代花店誕生于上海。中華人民共和國成立10周年時，人民廣場舉辦百花展。1985年，上海植物園承辦了中國第一次國際花卉展，標志著花卉業開始對外開放。1993年，第一家中日合資花卉公司成立，開啟中國鮮切花出口的先河。2003年，上海一年花卉銷售額達10億多元，人均花卉消費躍居全國第一……

2020年底，上海出臺《推進花卉產業高質量發展服務高品質生活的意見》（以下簡稱《意見》），提出要以打造松江區、崇明區和浦東新區3個市級花卉產業集聚區為重點，構建上海“3+X”的花卉產業集聚區發展格局。

上海花卉產業發展現狀如何？哪些因素助推上海花卉產業的轉型？推進上海花卉產業高質量發展，還有哪些有待提升的地方？澎湃研究所研究員以浦東新區龍大花卉苗木（后文簡稱“龍大”）和松江區“云間·卉谷”為調研案例，探討上海花卉產業轉型背后的重要因素。

拆遷之后：花市命運不一

相對于荷蘭、比利時、德國等花卉產業發達的國家，中國商品化的花卉產業起步晚，荷蘭花卉商品化已有二三百年歷史，中國從20世紀80年代起步，花卉產業發展才40余年。花卉市場從業者門檻低，硬件設施不佳，管理混亂，所以在城市規劃中首當其沖。2017年，上海進行“五違四必”環境綜合整治，花卉市場是重點整治對象之一，曹家渡、安順路兩大上海市中心花市相繼停業。而拆遷造成的商戶經濟損失、從業者流失、花卉品牌消失等問題，也會打擊整體行業。

20多年來，龍大卻在一輪又一輪拆遷中挺了過來。龍大前身是2003年龍陽路的一家花市，2007年拆遷之后搬到孫橋鎮，在孫橋經營了8年又被拆遷。據龍大總經理郭志偉介紹，2015年的拆遷是因為大飛機配套項目落地張江。

“拆遷是為了發展中國大飛機產業，我們充分理解這一重點，并積極響應政府號召搬遷，為此沒有要政府原定的1億補償款。在區鎮兩級的協調下，孫橋花市集體搬到祝橋，并正式更名為龍大花卉苗木。”郭志偉說。

花市拆遷之后，一般都有相應的安置方案，能否安置成功的關鍵之一在于市場經營主體與當地主管部門的協商。

郭志偉認為，龍大最終得以妥善安置，離不開祝橋鎮政府的主動擔當。根據《關于孫橋花卉市場關閉及遷址進展情況報告》，浦東農發集團及所屬孫橋現代農業聯合發展公司（以下簡稱“孫橋聯發”)會同張江鎮研究做出關閉市場的決定，并幫助經營戶另行選址。“選的地塊（臨空園區）靠近海邊，土地堿性太重，水質也偏堿性，而且處于飛機航道下方，油污污染嚴重，不適合種植任何食用作物，為此一直拋荒，龍大落戶此地后，將其開發為花卉種植田，變廢地為寶地。”郭志偉介紹。

事實上，龍大落戶祝橋鎮臨空園區之前，當地村民就一直上訪要求動遷。一位退休的村書記表示，他需要經常協調村民的上訪要求。“龍大來了之后，百姓大量閑置房屋全部出租，不僅多了房租收入，老年人還可以在家里種花養草，豐富老年生活，一舉多得。”

龍大落戶祝橋鎮以后，積極響應當地政府的政策。2018年前后的河道整治，龍大配合完成了數千平方米的河道環境整治。近年來的新農村建設，龍大為當地百姓帶來大量就業崗位，不定期對當地村民進行培訓，教村民種花技術和賣花技巧，鄉村環境得以美化同時，龍大的花卉苗木產品貨源也得到了足量供應。在發現電商及直播賣花深受年輕群體喜愛后，龍大為一些優秀的商戶提供免費的共享倉儲、更優惠的物流服務、集中采購物資物料等優惠措施，以此降低他們的經營成本。

龍大與祝橋鎮政府的產業契合與高效協同為政企合作提供了可以借鑒的案例。但這并非多數案例的縮影。

曹家渡花鳥市場拆除后，一部分商戶隨經營主體入駐虹橋古玩城地下一層。研究員在調研時發現，不少虹橋古玩城商鋪的招牌上會注有“原曹家渡某某號”的文字。然而，即便最終商戶得以安置，曹家渡曾有的規模和產業鏈也受到了破壞。

事實上，近10年來全國許多城市的傳統花市都沒逃脫被拆除的命運。媒體也有過相關討論，城市中大型批發市場外遷已經成為趨勢，轉變經營模式，發展小型園藝中心，或具備園藝中心功能的花店，或許是花市未來發展的一個思路。

虹橋古玩城地下一層，門牌上寫著原曹家渡花鳥市場地址的商鋪。
除特殊說明外，本文圖片均為戴媛媛 攝

 花市新生：從生產基地變花卉綜合產業園

原址重建，由單一的生產基地向融合型產業園區轉變，是傳統花市轉型的另一種模式。

在研究員調研的花市中，上海青浦區的華新苗木基地、松江區的浦南花市都正在轉型過程中。于是花市呈現出新舊交替的場面：一邊是在建的新型大棚和產業設備，已有部分商戶入駐；一邊是仍未拆除的大棚，原有的經營模式還在進行。

轉型后的華新花卉苗木更名為“虹橋花谷”，舊的大棚被劃為北區，南區為新建大棚。

根據《上海（松江）長三角花卉科創產業園項目方案》（以下簡稱《方案》），其目標除了建成生產基地，還要建設區域性流通節點和區域性花園中心，兼具生產、流通和服務功能。與之配套的設施是，將分期建設鮮切花冷鏈保鮮服務中心、倉儲物流中心、電商直播中心、會展中心、花園中心等。

松江云間·卉谷建設中的電商中心。

《上海（松江）長三角花卉科創產業園項目方案》規劃分期設計。 祝華榮提供

傳統的花卉市場或基地轉型主要涉及兩個重要問題，一是土地性質；二是項目資金從哪兒來。

關于土地使用性質，市區政策的支持是關鍵。

“云間·卉谷”項目經理祝華榮介紹，2020年上海出臺的《意見》推動了基地的轉型。

“如果沒有這個文件，即使我們去做升級改造，土地執法部門也會來制止。文件出臺以后，我們第一步做的就是‘兩規合一’，郊野單元村莊規劃和產業規劃同時辦理。這些大棚所在地已經被納入郊野單元村莊規劃里，如果沒有被納入，就是違法的。”祝華榮說。

除了上海市級政策支持，區級規劃也在落實中。根據《方案》，為支持松江區建設成為一流花卉產業集聚區，由區農委牽頭，松江區正在落實《花卉產業片區專項規劃》，從目標定位、產業規劃、產業布局等方面繪制了“十四五”期間松江花卉產業發展藍圖。

龍大創始人郭阿龍是“云間·卉谷”的公司法人，他介紹，龍大與其所在的祝橋鎮之間合作的成功經驗，也為“云間·卉谷”項目建設提供了重要參考。

“龍大的成功讓葉榭鎮領導看到松江發展花卉產業的廣闊前景。龍大在浦東發展巔峰時，帶來500多人就業，年產值6億多，打造了上海最成功的花卉園區品牌，很多長三角的花卉企業從沒來過上海，但是都知道上海有一個龍大很出名。葉榭鎮比起祝橋鎮有更廣闊的土地資源優勢，有更多種地經驗豐富的百姓，也有更好的交通區位，所以云間·卉谷落地葉榭鎮，將帶動當地花卉產業的擴大與升級。”郭阿龍表示。

資金從哪里來，也離不開政府支持。祝華榮介紹，大棚建設資金，70%來源于政府補貼。但研究員調研時發現，在基地轉型過程中，商戶面臨資金問題。

“云間·卉谷”里面的“福美牡丹園藝”店主李超表示，拆遷前4千多平方米的大棚，月租僅1萬余元，新的大棚面積和舊的差不多，但租金是拆遷前的2-3倍。高昂的租金令基地的老商戶望而卻步，有的店主將基地轉移到更加偏遠的金山區，甚至是浙江，因為那里的租金相對便宜。而李超選擇留下來，一是因為搬遷到外地需要大筆的運輸費用，二是搬遷之后還會面臨再次拆遷的風險。相比之下，“云間·卉谷”在原址上重建，且有30年的土地使用權限，短期內不會遭到拆除，給了李超安全感。

云間·卉谷新大棚內，李超正在給牡丹澆水。

除了租金，人流量較低也給商戶帶來困擾。李超表示，由于人流量不足，商戶們正在與項目管理方協商租金定價。老商戶流失，造成現有入駐商戶可提供的花卉品種大幅下降，這對來進貨的批發商來說，失去了吸引力。品種的數量對基地十分重要，如果基地品種齊全，意味著前來批發的客戶能夠實現一站式購齊，無需再跑其他基地。

傳統花市轉型的關鍵問題與解題思路

首先，花市轉型要解決土地使用性質問題。近年來“大棚房整治”一定程度上沖擊了花卉市場發展。從經營方來看，商戶選擇落戶所在地時十分看重土地使用權問題，這也會影響到轉型之后的招商。而在土地使用權方面，關鍵還在于獲得市區政策支持。

其次，轉型期間的租金定價要合理。租金是商戶入駐考慮的首要因素，租金高企，極容易造成商戶流失。雖然新建的大棚硬件條件有較大提升，整體環境以及業態的豐富度也更好。但是在人流量較低的情況下，租金與人流量不匹配不僅增加了已入駐商戶的成本，招商的進度也頗受影響。研究員在走訪中發現，絕大多數新入駐的商戶目前都無法實現收支平衡。

再次，落地項目與地方產業發展戰略匹配。“云間·卉谷”發展規劃與郊野單元村莊規劃實現“兩規合一”，離不開其所在地的發展定位。原浦南花市所在地是上海市松江現代農業園區重點建設區域，屬上海黃浦江上游水源保護區和水源涵養林帶建設規劃區，擁有以五厙農業休閑觀光園為核心，圍繞葉榭片區和新浜片區及葉新公路花卉產業帶的“一核兩區一帶”的優越產業環境。

最后，花市發展與鄉村振興有機結合。花卉產業基底是生態，基礎是農業。花卉產品，從根本上說是特殊的農產品，因而，花卉產業助力鄉村振興的潛力不可小覷。郭志偉也提出了期待：“在政策上給予一個更符合實際情況的監督管理辦法，同時將花卉產業與新農村建設密切結合，以此發展出具備生活、生產、生態的‘三生’共存，花農、花工、花商、花客‘四花’受益的，具有上海特色的新農村，給百姓更多的獲得感、參與感，助力鄉村振興，實現共同富裕。”

原浦南花市，轉型中的“云間·卉谷"，未來的長三角花卉科創產業園。

   （感謝郭志偉對本文的貢獻）

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