針對海口、三亞在城市更新試點中反映的規(guī)劃和土地方面政策瓶頸，澎湃新聞4月27日從海南省自然資源和規(guī)劃廳了解到，該廳出臺《關(guān)于支持城市更新規(guī)劃和用地保障的指導(dǎo)意見》（以下簡稱：《意見》），從規(guī)劃和土地等方面提出十三條政策措施，支持海南省城市更新行動，提高資源利用水平提供政策保障，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

《意見》提出，優(yōu)化國土空間規(guī)劃管控。明確城市更新以市縣國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實施的法定依據(jù)。支持市縣結(jié)合城市更新實施的特點，探索編制更新單元和更新地塊兩個層面詳細(xì)規(guī)劃，提高規(guī)劃管控的精準(zhǔn)性和合理性。優(yōu)化城市更新的詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整程序，城市更新需要調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃但不突破詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性管制要求的，或增加公益性設(shè)施、公共綠地的，可通過局部技術(shù)性修正和優(yōu)化調(diào)整的方式進(jìn)行動態(tài)維護(hù)。

《意見》要求，完善土地支持政策。明確城市更新項目可以采用綜合評價出讓或帶設(shè)計方案出讓。允許一幅多宗供應(yīng)的土地整體核發(fā)一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證。允許零星土地，集體與國有用地之間通過土地整合、置換等方式集中連片改造開發(fā)。

城市更新項目涉及拆除重建或者土地用途改變的，可依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃重新確定土地的規(guī)劃條件。城市更新項目范圍內(nèi)涉及土地供應(yīng)或者拆除重建的，不受市場化商品住宅用地計劃指標(biāo)和建設(shè)計劃指標(biāo)限制，充分賦予市縣自主權(quán)。鼓勵市縣優(yōu)化完善城市更新的地價計收規(guī)則，探索以公示地價（或市場評估價）的一定比例核定地價，降低城市更新的用地成本，支持市縣妥善處理歷史遺留用地問題。

《意見》明確，科學(xué)提升城市品質(zhì)。提出對完善城市公共功能服務(wù)的新建項目給予建筑面積獎勵，獎勵面積不計入容積率。為避免過度依賴單一地塊增容、突破消防能力匹配的限高來實現(xiàn)項目資金平衡，以及超出市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，允許規(guī)劃指標(biāo)、獎勵面積在本市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)跨地塊使用，并提出科學(xué)管控新建居住建筑高度等開發(fā)強(qiáng)度政策。依法保障主體權(quán)益。

明確城市更新涉及土地征收成片開發(fā)的公益性用地比例確實難以達(dá)到40%的，可以根據(jù)項目實際和詳細(xì)規(guī)劃確定公益性用地比例。對已簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議或者房屋搬遷補(bǔ)償協(xié)議的專有部分面積和業(yè)主人數(shù)占比均不低于90%的，可按照有關(guān)法律法規(guī)對未簽約部分房屋實施征收，解決個別業(yè)主征收難的問題。