近日，內蒙古開魯縣建華鎮種植戶被要求交“增補承包費”才能耕地一事，引發廣泛關注。基層官員紀云浩因為粗暴阻止農民下地、公然宣揚自己“不懂法”而被網友編出了“云浩止耕”的成語。目前，紀云浩已被免職處理，但是開魯縣當地表示，催收的“增補承包費”是新增耕地高效利用試點工作采取的處置方式之一。

“云浩止耕”背后的增量耕地公平處理，是一個普遍性的、關涉到土地承包穩定性的大問題。

從2009年國土“二調”到2019年國土“三調”的10年間，我國一些省份的耕地面積產生了凈增加，比如內蒙古自治區的耕地就凈增加約3500萬畝。中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明曾在內蒙古做過調查，分析過國土“三調”后耕地凈增加的原因：一、對原有耕地的邊角擴展，以及調查精度提升帶來的增量；二、在林地、草地、沙沼地上開荒增加的耕地；三、高標準農田建設及土地綜合整治項目增加的耕地。

這些“新增耕地”該怎么處理？這也就是開魯縣當地“新增耕地高效利用試點工作”的背景。

農民開了荒地，或者在合同承包期間改良了土地情況（昔日只能種飼料的荒地變成能種糧食的水澆地），這是農民辛苦投入農業勞動取得的土地升級收益，也是對中國糧食安全做出的貢獻。那么當地政府是不是要急于“分蛋糕”，甚至用“新增耕地屬于集體，不屬于你”等冠冕堂皇的理由來漲租子（“增補承包費”）？能不能藏富于民、施惠于民？

我國法律是明確鼓勵農民開墾荒地的，《土地管理法》第39條規定，“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。國家依法保護開發者的合法權益。”我國的法律、政策也是強調要穩定土地承包關系的。2019年《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》明確：第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。國務院的《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》也是強調，在推進新增耕地確權登記頒證的基礎上，探索開展高效利用試點。

特別是，當下到了全國第二輪土地承包到期后延包的關鍵時間節點，開魯縣等不少地方都面臨如何公平處理“新增耕地”的嚴肅問題。之前，一些干部粗暴阻撓農民下地，甚至扣上“侵占集體土地”的大帽子，目前開魯當地希望通過訴訟手段、以民事法律中的“情勢變更”為依據，改變原有的土地承包合同。那么，是不是一定要變更原有的土地承包合同？能不能在確權登記之后，維持原有承包合同不變？

 “新增耕地”的處置是一個政策性很強的問題，處理不好就可能產生破窗效應，影響農民對于土地承包穩定性的預期。農民開的荒、改良的土質，在沒有違反法律的情況下，對“新增耕地”收益的分配能否更多傾向耕種者？希望慎以“公平”“集體資產”之名實施影響承包穩定預期的再分配。

“荒地無人耕，一耕有人爭”，土地不應該辜負耕耘者，這是群眾最樸素的要求。希望“新增耕地”問題能在第二輪土地承包到期后的延包中得到妥善解決，達到“有恒產者有恒心”的政策效果。