【編者按】

近年來，有關(guān)夫妻財產(chǎn)知情權(quán)的議題備受關(guān)注，有法學(xué)界人士建議立法機關(guān)應(yīng)將其上升為法律制度，以此實現(xiàn)男女平等的財產(chǎn)權(quán)。

連日來，“查詢配偶財產(chǎn)權(quán)”在社會聚焦中引發(fā)熱議。澎湃新聞注意到，今年6月1日起，《福建省婦女權(quán)益保障條例》將正式施行，這一地方立法細化了有關(guān)婦女權(quán)益保障的具體內(nèi)容，明確婦女有權(quán)依法向房地產(chǎn)行政管理、車輛管理等單位申請查詢配偶的財產(chǎn)狀況。

目前，我國法律并未明確規(guī)定夫妻財產(chǎn)知情權(quán)制度。前述條例系福建省人大常委會制定的，屬于地方性法規(guī)。在此之前，還有一些地方也曾發(fā)布規(guī)定，允許夫妻一方持有效證件查詢另一方部分財產(chǎn)狀況。

福建省人大常委會相關(guān)人士曾回應(yīng)，上述條例是福建地方立法根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定對共同財產(chǎn)知情權(quán)保障的具體落實。這一規(guī)定保障“她權(quán)利”，但并不排斥“他權(quán)利”。這一地方立法背后有何現(xiàn)實考量？如何準(zhǔn)確理解地方性條例的價值和意義？夫妻財產(chǎn)知情權(quán)制度應(yīng)該如何進行立法規(guī)制？

為此，澎湃新聞特邀法律界人士撰文解讀，提供觀察。本篇專稿作者系西南大學(xué)法學(xué)院副教授、北京市京師（重慶）律師事務(wù)所婚姻家事與財富傳承中心主任杜志紅。

在杜志紅看來，“查詢配偶財產(chǎn)權(quán)”遭遇熱議的關(guān)鍵問題不在于查詢主體是女方還是男方，而是如何理解夫妻共同財產(chǎn)制以及如何保障男女雙方對夫妻共同財產(chǎn)的知情權(quán)和查詢權(quán)。

“福建省地方立法規(guī)定婦女有權(quán)查詢配偶財產(chǎn)的法律依據(jù)來自《民法典》第1062條。”她直言，在司法實踐中，因民法典未規(guī)定夫妻一方對另一方名下財產(chǎn)的知情權(quán)和查詢權(quán)，或?qū)?dǎo)致婚姻中的弱勢一方無法保障自身合法權(quán)益。

“知情權(quán)”是“處理權(quán)”的必然前提，如果夫妻一方連對方到底有多少財產(chǎn)都不知道，便談不上處理。據(jù)杜志紅觀察，司法實踐中，存在夫妻一方因未實際享有知情權(quán)而導(dǎo)致另一方隨意隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情況，“在離婚糾紛中，即使當(dāng)事人委托律師調(diào)查對方財產(chǎn)，律師向法院申請調(diào)查令時也可能困難重重”。

她認為，如果夫妻共同財產(chǎn)知情權(quán)、查詢權(quán)不能在實踐中得到落實，《民法典》第1062條規(guī)定就可能變成空文，“僅從地方立法層面保障是遠遠不夠的”。

杜志紅還表示，目前我國很多省市并未明確此項權(quán)利，顯然有違公平原則，同時條例查詢范圍也有限，還缺乏配套程序保障，“建議上升到國家立法層面，并以此為基礎(chǔ)進一步完善查詢的具體規(guī)則和程序”。

在此之前，杜志紅希望先在司法解釋中進行適當(dāng)回應(yīng)，“目前《婚姻家庭編解釋（二）》正在征求意見，建議直接增加一條：在訴訟過程中，夫妻一方要求查詢對方名下財產(chǎn)狀況的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許。當(dāng)事人可以申請查詢對方從雙方結(jié)婚之日起的財產(chǎn)情況。如夫妻一方無法提供財產(chǎn)線索的，可以向人民法院申請調(diào)查取證，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”。

以下為專稿全文：

近日，福建省人大常委會通過了《福建省婦女權(quán)益保障條例》，該條例第45條規(guī)定：“婦女持身份證、戶口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以依法向房地產(chǎn)行政管理、車輛管理等單位申請查詢配偶的財產(chǎn)狀況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)受理，并且為其出具相應(yīng)的書面材料。”這一條款因只規(guī)定了妻子一方的查詢權(quán)，而被社會熱議是否違反了男女平等？在筆者看來，問題的關(guān)鍵不在于查詢主體是女方還是男方，而是如何理解夫妻共同財產(chǎn)制以及如何保障男女雙方對夫妻共同財產(chǎn)的知情權(quán)和查詢權(quán)。

《民法典》第1062條規(guī)定：“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的下列財產(chǎn)，為夫妻的共同財產(chǎn)，歸夫妻共同所有：（一）工資、獎金、勞務(wù)報酬；（二）生產(chǎn)、經(jīng)營、投資的收益；（三）知識產(chǎn)權(quán)的收益；（四）繼承或者受贈的財產(chǎn)，但是本法第一千零六十三條第三項規(guī)定的除外；（五）其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財產(chǎn)。夫妻對共同財產(chǎn)，有平等的處理權(quán)。”這是福建省地方立法規(guī)定婦女有權(quán)查詢配偶財產(chǎn)的法律依據(jù)。實際上，早在福建立法之前，河北和江蘇兩省的婦女權(quán)益保障條例就已經(jīng)明確規(guī)定夫妻一方有權(quán)向工商行政、不動產(chǎn)登記、車輛登記等部門查詢登記在對方名下的股權(quán)、不動產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)狀況。

在司法實踐中，因為法律僅僅規(guī)定了處理權(quán)，未規(guī)定夫妻一方對另一方名下財產(chǎn)的知情權(quán)和查詢權(quán)，從而導(dǎo)致婚姻關(guān)系中弱勢一方無法保障自己的合法權(quán)益。從邏輯上講，“知情權(quán)”是“處理權(quán)”的必然前提，如果夫妻一方連對方到底有多少財產(chǎn)都不知道，那么便談不上處理。因此，《民法典》第1062條第2款規(guī)定了“夫妻對共同財產(chǎn)，有平等的處理權(quán)”，就可以從邏輯上推出“知情權(quán)”，以及為了實現(xiàn)“知情權(quán)”而需要相關(guān)主體配合的“查詢權(quán)”。

民法是指導(dǎo)和規(guī)范市民生活的法，不能僅有內(nèi)在邏輯上的體系完整性，還應(yīng)該有外在表述上的體系完整性，這樣才既有利于普通民眾了解和運用，也能夠為法官裁判提供明確的指引。

作為一名婚姻家事律師，我對司法實踐中因夫妻一方未實際享有知情權(quán)而導(dǎo)致另一方隨意隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情況深感痛心。在離婚糾紛中，即使當(dāng)事人委托律師調(diào)查對方財產(chǎn)，律師向法院申請調(diào)查令時也可能困難重重。因為法律沒有明文規(guī)定調(diào)取財產(chǎn)的時間起始點、調(diào)取是否需要提供明確的財產(chǎn)線索等等，各個法院或者同一法院的不同法官之間，對此認識不一。有的法院同意調(diào)取從結(jié)婚開始至今的全部銀行流水，有的法院只允許調(diào)取離婚訴訟前1—3年的銀行流水；有的法院在沒有提供對方銀行卡號時，可以開具調(diào)查令，而有的法院則要求當(dāng)事人必須提供對方的銀行卡號才可以調(diào)取。

可見，盡管民法典規(guī)定了從結(jié)婚開始，一方取得的工資、獎金、勞務(wù)報酬、生產(chǎn)、經(jīng)營和投資的收益等均屬于夫妻共同財產(chǎn)，但是如果法院不支持從結(jié)婚時開始查詢對方的銀行流水，當(dāng)事人又如何知道對方婚后到底取得了多少財產(chǎn)？以及婚后是否有轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的行為呢？因此，如果夫妻共同財產(chǎn)知情權(quán)、查詢權(quán)不能在司法實踐中得到落實，則《民法典》第1062條規(guī)定就可能變成空文。

各省市出臺《婦女權(quán)益保障條例》明確夫妻一方或雙方有查詢對方財產(chǎn)的權(quán)利，是否就可以保障《民法典》第1062條規(guī)定真正落地呢？我個人認為，僅從地方立法層面保障夫妻一方對夫妻共同財產(chǎn)的知情權(quán)和查詢權(quán)，還是遠遠不夠的。

首先，這會造成不同地域的夫妻享受的待遇不同。目前福建、河北、江蘇和廣州等省市有了上述規(guī)定，但我國其他省市卻沒有明確此權(quán)利，這顯然有違公平原則。其次，目前立法規(guī)定可以查詢的財產(chǎn)范圍非常有限。現(xiàn)有法律規(guī)定可以查詢的范圍僅限于房產(chǎn)、車輛和股權(quán)。對于最常見的銀行存款、理財產(chǎn)品和保險等其他共同財產(chǎn)的查詢規(guī)定付之闕如。最后，目前所規(guī)定的夫妻財產(chǎn)查詢權(quán)缺乏配套程序保障。如在具體查詢時應(yīng)提交哪些材料、不同的單位應(yīng)如何受理、何時回復(fù)、查詢錯誤應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任等等，均未有明確的規(guī)定。這些配套程序的缺失將導(dǎo)致落實起來困難重重。

針對上述問題，個人建議將夫妻的財產(chǎn)知情權(quán)和查詢權(quán)上升到國家立法層面，并以此為基礎(chǔ)進一步完善查詢的具體規(guī)則和程序。建議將《民法典》第1062條第2款修改為：“夫妻對共同財產(chǎn)，有平等的知情權(quán)和處理權(quán)。夫妻一方可以憑夫妻關(guān)系證明材料，查詢對方的財產(chǎn)狀況，有關(guān)登記機構(gòu)、管理部門、銀行等單位和個人應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)信息并出具相關(guān)材料。”

在此之前，可以在司法解釋中適當(dāng)回應(yīng)這個問題。目前最高人民法院《婚姻家庭編解釋（二）》正在征求意見，個人建議直接增加一條：“在訴訟過程中，夫妻一方要求查詢對方名下財產(chǎn)狀況的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許。當(dāng)事人可以申請查詢對方從雙方結(jié)婚之日起的財產(chǎn)情況。如夫妻一方無法提供財產(chǎn)線索的，可以向人民法院申請調(diào)查取證，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”。