【編者按】

近年來(lái)，有關(guān)夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)的議題備受關(guān)注，有法學(xué)界人士建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)將其上升為法律制度，以此實(shí)現(xiàn)男女平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

連日來(lái)，“查詢配偶財(cái)產(chǎn)權(quán)”在社會(huì)聚焦中引發(fā)熱議。澎湃新聞注意到，今年6月1日起，《福建省婦女權(quán)益保障條例》將正式施行，這一地方立法細(xì)化了有關(guān)婦女權(quán)益保障的具體內(nèi)容，明確婦女有權(quán)依法向房地產(chǎn)行政管理、車輛管理等單位申請(qǐng)查詢配偶的財(cái)產(chǎn)狀況。

目前，我國(guó)法律并未明確規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)制度。前述條例系福建省人大常委會(huì)制定的，屬于地方性法規(guī)。在此之前，還有一些地方也曾發(fā)布規(guī)定，允許夫妻一方持有效證件查詢另一方部分財(cái)產(chǎn)狀況。

福建省人大常委會(huì)相關(guān)人士曾回應(yīng)，上述條例是福建地方立法根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定對(duì)共同財(cái)產(chǎn)知情權(quán)保障的具體落實(shí)。這一規(guī)定保障“她權(quán)利”，但并不排斥“他權(quán)利”。這一地方立法背后有何現(xiàn)實(shí)考量？如何準(zhǔn)確理解地方性條例的價(jià)值和意義？夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)制度應(yīng)該如何進(jìn)行立法規(guī)制？

為此，澎湃新聞特邀法律界人士撰文解讀，提供觀察。本篇專稿作者系廣東省律師協(xié)會(huì)婚姻家庭法律專業(yè)委員會(huì)主任游植龍。

“這一規(guī)定重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)婦女權(quán)益，從男女平等的法律原則出發(fā)，應(yīng)理解為男性也有權(quán)查詢妻子名下的房產(chǎn)和車輛財(cái)產(chǎn)狀況。”游植龍?jiān)啻蜗蛉珖?guó)人大常委會(huì)建議規(guī)定“夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)”制度，“沒(méi)有夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)男女平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)”。

所謂夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)，是指在婚姻存續(xù)期間，夫妻有權(quán)了解、知悉、查詢配偶名下的財(cái)產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況，從而保障自己合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。“至今為止，我國(guó)法律并未明確規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)制度。”游植龍觀察指出，在司法實(shí)踐中，掌握財(cái)產(chǎn)的夫妻一方隱瞞、轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而由于目前我國(guó)法律沒(méi)有夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)的規(guī)定，導(dǎo)致沒(méi)有掌握夫妻共同財(cái)產(chǎn)的弱勢(shì)一方，因?yàn)闆](méi)有線索、無(wú)法知悉，無(wú)法查詢到夫妻財(cái)產(chǎn)情況，更無(wú)法分割到夫妻財(cái)產(chǎn)，弱勢(shì)一方本應(yīng)擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害而無(wú)能為力。

澎湃新聞注意到，我國(guó)《民法典》規(guī)定 “夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)，有平等的處理權(quán)”。游植龍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)平等處理權(quán)的前提是夫妻雙方對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有所掌握并知情。若無(wú)知情權(quán)，平等財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等處理權(quán)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

他觀察說(shuō)，在夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)中，廣州地區(qū)曾明確規(guī)定夫妻一方有權(quán)查詢的機(jī)關(guān)是工商行政管理部門（現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、房地產(chǎn)行政管理部門、車輛管理部門，對(duì)應(yīng)的查詢對(duì)象是股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、車輛，而福建省規(guī)定的是“房地產(chǎn)行政管理、車輛管理”等單位，對(duì)應(yīng)的查詢對(duì)象只是不動(dòng)產(chǎn)、車輛，“在實(shí)踐中，對(duì)于地方立法沒(méi)有明確規(guī)定的管理部門，夫妻一方行使夫妻財(cái)產(chǎn)查詢權(quán)將會(huì)遇到巨大的障礙，基本會(huì)被拒絕。”

游植龍為此建議，夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)不應(yīng)只限于查詢配偶名下的不動(dòng)產(chǎn)、車輛、股權(quán)，應(yīng)擴(kuò)大到銀行存款、證券等內(nèi)容，“建議在婦女權(quán)益保障法中增加‘夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)’的規(guī)定”。

還有人擔(dān)心，規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)會(huì)導(dǎo)致夫妻不和，侵犯了夫妻一方的隱私權(quán)。“這種看法是錯(cuò)誤的。”游植龍直言，從法理上，既然成為親密的夫妻關(guān)系，對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)利就應(yīng)當(dāng)有所放棄，尤其是對(duì)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，本身就有義務(wù)告知。而當(dāng)夫妻雙方產(chǎn)生矛盾時(shí)，法律保護(hù)其查詢權(quán)利，也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

以下為專稿全文：

近日，福建省人大常委會(huì)通過(guò)了《福建省婦女權(quán)益保障條例》，規(guī)定婦女持身份證、戶口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以查詢配偶名下的房產(chǎn)和車輛財(cái)產(chǎn)狀況，引發(fā)熱議。

由于是婦女權(quán)益保障條例，所以福建省規(guī)定“婦女”有權(quán)查詢配偶名下的房產(chǎn)和車輛財(cái)產(chǎn)狀況，其重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)婦女權(quán)益，從男女平等的法律原則出發(fā)，應(yīng)理解為男性也有權(quán)查詢妻子名下的房產(chǎn)和車輛財(cái)產(chǎn)狀況。

這涉及到夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)。所謂夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)，是指在婚姻存續(xù)期間，夫妻有權(quán)了解、知悉、查詢配偶名下的財(cái)產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況，從而保障自己合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

至今為止，我國(guó)法律并未明確規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)制度。本人也多次向全國(guó)人大常委會(huì)建議規(guī)定“夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)”制度，主要是基于如下理由：第一，是對(duì)自己財(cái)產(chǎn)知情權(quán)的天然要求。每一個(gè)公民都有權(quán)利知道自己的財(cái)產(chǎn)狀況。在我國(guó)夫妻共同財(cái)產(chǎn)制度下，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的各種合法財(cái)產(chǎn)，即使登記在一方名下或由一方掌握，也屬夫妻共同所有。既然屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，作為配偶，當(dāng)然有權(quán)知道自己的財(cái)產(chǎn)狀況，所以知悉、查詢配偶名下財(cái)產(chǎn)，是對(duì)自己財(cái)產(chǎn)知情的天然要求。

第二，沒(méi)有夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)婦女與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)男女平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)《民法典》規(guī)定 “夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)，有平等的處理權(quán)”。而實(shí)現(xiàn)夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)平等處理權(quán)的前提，是夫妻雙方對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有所掌握并知情，只有在完全了解共同財(cái)產(chǎn)的情況下，夫妻雙方才能夠平等地處理共同財(cái)產(chǎn)。因?yàn)椋?dāng)夫妻一方掌控財(cái)產(chǎn)而另一方不知情時(shí)，另一方對(duì)該財(cái)產(chǎn)就不存在有平等的處理權(quán)，更談不上有平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)。若無(wú)知情權(quán)，平等財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等處理權(quán)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。就中國(guó)現(xiàn)狀看，由于歷史原因、社會(huì)環(huán)境和能力的不同，對(duì)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，絕大多數(shù)是由丈夫持有并控制，廣大婦女在經(jīng)濟(jì)上總體處于弱勢(shì)地位，對(duì)于共有的夫妻財(cái)產(chǎn)有的并不掌握，有的甚至不知情。只有規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)婦女與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

第三，有利于體現(xiàn)婚姻家事法律的弱者保護(hù)功能。在司法實(shí)踐中，掌握財(cái)產(chǎn)的夫妻一方隱瞞、轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而由于目前我國(guó)法律沒(méi)有夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)的規(guī)定，導(dǎo)致沒(méi)有掌握夫妻共同財(cái)產(chǎn)的弱勢(shì)一方，因?yàn)闆](méi)有線索、無(wú)法知悉，無(wú)法查詢到夫妻財(cái)產(chǎn)情況，更無(wú)法分割到夫妻財(cái)產(chǎn)，弱勢(shì)一方本應(yīng)擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害而無(wú)能為力。因而，應(yīng)當(dāng)規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)制度，為弱勢(shì)一方維權(quán)提供有力的法律武器。

第四，有利于建立誠(chéng)實(shí)互信的夫妻關(guān)系，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱瞞、轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)行為，讓侵權(quán)方受到應(yīng)有的懲罰，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)善懲惡的正義價(jià)值取向。既然作為夫妻，互相告知自己的財(cái)產(chǎn)狀況，也是應(yīng)有之義，而不論該財(cái)產(chǎn)是否屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)。如果屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，更有義務(wù)去告知對(duì)方，因?yàn)榉蚱迣?duì)共同所有的財(cái)產(chǎn)，有平等的處理權(quán)。不敢告知配偶自己的財(cái)產(chǎn)情況，只能說(shuō)明夫妻之間缺乏基本的信任。賦予夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)，有利于建立誠(chéng)實(shí)互信的夫妻關(guān)系，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用的社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，為什么夫妻一方屢屢敢于隱瞞、轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)？除了普遍存在的誠(chéng)信缺失外，最重要的原因之一就是它不容易被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榉蚱逕o(wú)權(quán)去查詢對(duì)方名下的財(cái)產(chǎn)狀況，萬(wàn)一就算被查到了，受到的懲罰又小，違法成本很低。如果還繼續(xù)任由這種狀況存在，我們的法律就不僅僅是在放縱，而是在助紂為虐。立法的價(jià)值取向，應(yīng)在于揚(yáng)善懲惡，追求正義，這樣的法，才會(huì)成為老百姓心目中的善法。賦予夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱瞞、轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)行為，讓侵權(quán)方受到應(yīng)有的懲罰，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)善懲惡的正義價(jià)值取向。

第五，廣州等地婦女權(quán)益保障規(guī)定的地方立法，為夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)開創(chuàng)了優(yōu)秀的先例，社會(huì)效果非常好，國(guó)家法律應(yīng)吸收采用。2009年12月廣州市人大常委會(huì)通過(guò)、2010年3月廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》第23條規(guī)定：“夫妻一方持身份證、戶口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以向工商行政管理部門、房地產(chǎn)行政管理部門、車輛管理部門等機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢另一方的財(cái)產(chǎn)狀況，有關(guān)行政管理部門或者單位應(yīng)當(dāng)受理，并且為其出具相應(yīng)的書面材料。”該規(guī)定明確了夫妻雙方有權(quán)互查登記在對(duì)方名下的股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)狀況，首次在我國(guó)地方立法中創(chuàng)立了夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)制度，在實(shí)施過(guò)程中，維權(quán)效果和社會(huì)效果非常好，受到當(dāng)事人、律師、司法人員的一致好評(píng)。其后，山東濟(jì)南、河北也先后出臺(tái)了類似規(guī)定。地方立法的規(guī)定及實(shí)踐，效果非常好，因而國(guó)家法律應(yīng)吸收采用。

在夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)中，我們注意到：廣州明確規(guī)定了夫妻一方有權(quán)查詢的機(jī)關(guān)是工商行政管理部門（現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、房地產(chǎn)行政管理部門、車輛管理部門，對(duì)應(yīng)的查詢對(duì)象是股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、車輛，而福建省規(guī)定的是“房地產(chǎn)行政管理、車輛管理”等單位，對(duì)應(yīng)的查詢對(duì)象只是不動(dòng)產(chǎn)、車輛。而在實(shí)踐中，對(duì)于地方立法沒(méi)有明確規(guī)定的管理部門，夫妻一方行使夫妻財(cái)產(chǎn)查詢權(quán)將會(huì)遇到巨大的障礙，基本會(huì)被拒絕。

夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)不僅僅只限于查詢配偶名下的不動(dòng)產(chǎn)、車輛、股權(quán)，應(yīng)擴(kuò)大到銀行存款、證券等內(nèi)容，所以本人建議的法律條款是：“夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)，有平等的知情權(quán)。夫妻一方持身份證和結(jié)婚證明等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以向不動(dòng)產(chǎn)、車輛、船舶、企業(yè)、證券等登記部門以及銀行、保險(xiǎn)、基金、財(cái)付通、支付寶等機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢另一方的財(cái)產(chǎn)狀況，有關(guān)登記部門和單位應(yīng)當(dāng)受理，并且為其出具相應(yīng)的書面材料。”

當(dāng)然，在實(shí)踐中，是否應(yīng)當(dāng)立法允許夫妻有權(quán)互查配偶名下的銀行存款情況，可能存在比較大的爭(zhēng)議，有不同的看法。但個(gè)人認(rèn)為，國(guó)家立法允許夫妻至少有權(quán)互查配偶名下的不動(dòng)產(chǎn)、車輛、船舶、股權(quán)等內(nèi)容，是完全沒(méi)有問(wèn)題的。

我國(guó)2022年修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第67條規(guī)定“離婚訴訟期間，夫妻一方申請(qǐng)查詢登記在對(duì)方名下財(cái)產(chǎn)狀況且確因客觀原因不能自行收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”。但該規(guī)定只是針對(duì)離婚訴訟時(shí)夫妻財(cái)產(chǎn)的調(diào)查取證申請(qǐng)權(quán)，范圍過(guò)窄，無(wú)法涵蓋夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)的全部?jī)?nèi)容和范圍，夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不僅僅包括離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)調(diào)查申請(qǐng)權(quán)。而且在司法實(shí)踐中，法院往往以當(dāng)事人沒(méi)有提供線索（比如申請(qǐng)調(diào)查對(duì)方名下的銀行存款時(shí)，法院要求必須提供銀行賬號(hào)）為由不予準(zhǔn)許。而有些當(dāng)事人即使提供了對(duì)方銀行賬號(hào)，不少法院卻只調(diào)取離婚訴訟前一年之內(nèi)的銀行流水，放縱了隱藏、轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)行為，導(dǎo)致夫妻一方隱瞞、轉(zhuǎn)移銀行存款的行為得不到應(yīng)有的追究和懲罰，實(shí)踐中大量弱勢(shì)一方尤其是婦女深受其害。上述第67條規(guī)定過(guò)于原則，無(wú)法解決弱勢(shì)一方的權(quán)益保障實(shí)務(wù)問(wèn)題，更無(wú)法涵蓋夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)的全部?jī)?nèi)容和范圍。

有人擔(dān)心，規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)會(huì)導(dǎo)致夫妻不和，侵犯了夫妻一方的隱私權(quán)。這種看法是錯(cuò)誤的。法理上，既然結(jié)為夫妻，成為親密的夫妻關(guān)系，對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)利就應(yīng)當(dāng)有所放棄，披露自己的財(cái)產(chǎn)狀況也是對(duì)配偶應(yīng)有的尊重，尤其是對(duì)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，本身就有義務(wù)告知。另一方面，就正常的夫妻關(guān)系而言，相互之間會(huì)有一定程度的信任，夫妻雖有財(cái)產(chǎn)知情權(quán)，但誰(shuí)也不會(huì)隨意就去查對(duì)方的財(cái)產(chǎn)，就算查詢了，也不會(huì)對(duì)夫妻關(guān)系有實(shí)質(zhì)的影響。而當(dāng)夫妻雙方產(chǎn)生矛盾時(shí)，法律保護(hù)其查詢權(quán)利，本身也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹＿@就比如法律規(guī)定離婚訴訟的權(quán)利一樣，有些夫妻可能終生都根本不會(huì)用到，但我們還是必須規(guī)定夫妻有離婚訴訟的權(quán)利，因?yàn)楫?dāng)他們有這種需要時(shí)，法律就應(yīng)當(dāng)保障他們的基本權(quán)利。但我們不能說(shuō)因?yàn)橐?guī)定了夫妻有離婚訴訟的權(quán)利，就會(huì)導(dǎo)致夫妻離婚。