“中國高等教育即將進(jìn)入‘戰(zhàn)國時代’?！比涨?，在揚(yáng)州舉辦的全國獨(dú)立學(xué)院規(guī)范與轉(zhuǎn)型發(fā)展高峰論壇上，國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力表示。

今年是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展20周年、《教育部獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》頒布10周年。據(jù)了解，該活動由中國民辦教育協(xié)會、揚(yáng)州大學(xué)主辦，全國近200所獨(dú)立學(xué)院500多名代表參會。

目前，眾多獨(dú)立學(xué)院面臨著完善體制機(jī)制和內(nèi)涵建設(shè)、提升辦學(xué)水平和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)。

與會眾多專家表示，整個教育服務(wù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，營利性民辦學(xué)校也將出現(xiàn)，唯獨(dú)獨(dú)立學(xué)院定位不夠準(zhǔn)確，處于“漂移”狀態(tài)。高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，堅(jiān)持提高教育質(zhì)量為核心，把人才培養(yǎng)作為最終目的，這才是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的“生存之道”。

“從體制外走向體制內(nèi)”的辦學(xué)困境

張力發(fā)現(xiàn)，整個教育“十三五”沒有出現(xiàn)“獨(dú)立學(xué)院”這4個字，意味著獨(dú)立學(xué)院將規(guī)范轉(zhuǎn)型、發(fā)展，仍處于探討中。

廈門大學(xué)原副校長鄔大光認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展總體上是從體制外走向體制內(nèi)，一直面臨著如何“體制化”問題。

他表示，國內(nèi)民辦高等教育，包括獨(dú)立學(xué)院跨越民辦教育“第一代”特征（捐資辦學(xué)）直接到“第二代”特征（投資辦學(xué)），投資辦學(xué)是中國民辦高等教育的本質(zhì)特征。這就導(dǎo)致民辦高校 “先天不足”，也必然長期持續(xù)面臨“第一代”和“第二代”轉(zhuǎn)型當(dāng)中的問題。

他認(rèn)為，當(dāng)前，國內(nèi)本科教育面臨“被專業(yè)”“被計劃”“被選擇”“被大眾”的現(xiàn)狀，走向“第二代”具有一定難度，制度優(yōu)勢和財力保障可以使硬件很快走向“第二代”，而更多的問題要靠觀念更新和具體做法來解決。獨(dú)立學(xué)院要想辦得水平高，必須考慮“第一代”人才培養(yǎng)模式和第二代體制相匹配。

中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)原校長鐘秉林認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展彌補(bǔ)了高等教育公共財政不足，推進(jìn)了高等教育大眾化進(jìn)程。目前，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中仍存在政策預(yù)期模糊、法人屬性不清，出資方顧慮大、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，自主辦學(xué)受限、師資問題突出、院長管理權(quán)受限、內(nèi)涵建設(shè)亟待加強(qiáng)等問題。

他指出，政府部門要將獨(dú)立學(xué)院的管理納入正常軌道，包括獨(dú)立學(xué)院教職職稱評聘、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、獎優(yōu)評優(yōu)、學(xué)位授權(quán)審核、專業(yè)設(shè)置，教學(xué)評估等。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)謹(jǐn)防不穩(wěn)定因素

有專家指出，《民辦教育促進(jìn)法》修改和實(shí)施，對于整個中國教育是重新洗牌，值得關(guān)注。

國家教育咨詢委員會委員、中山大學(xué)原黨委書記李延保認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院要認(rèn)真對照法律、法規(guī)，完善董事會和大學(xué)制度，規(guī)范辦學(xué)行為，不留隱患。

他說，對于依托重點(diǎn)大學(xué)、由民營資本投入的獨(dú)立學(xué)院，撇開母體學(xué)校進(jìn)行轉(zhuǎn)制要特別慎重，因?yàn)閹熧Y隊(duì)伍和辦學(xué)傳統(tǒng)是人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本保障，社會聲譽(yù)是吸引生源的重要因素，轉(zhuǎn)設(shè)后落差太大，會引起校內(nèi)外的不穩(wěn)定。

李延保建議，獨(dú)立學(xué)院對學(xué)校發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，結(jié)合校情走差異化、特色化的發(fā)展之路。在獨(dú)立學(xué)院規(guī)范轉(zhuǎn)制以后，要接受教育部教學(xué)評估，辦學(xué)定位應(yīng)是以本科教育為主的地方性、應(yīng)用型大學(xué)。

他強(qiáng)調(diào)，既然《民辦教育促進(jìn)法》修改已定，借助于規(guī)范整頓，舉辦者投資人必須認(rèn)真依法依規(guī)完善資金的使用，營造一個干凈的獨(dú)立學(xué)院法人治理環(huán)境。

教育部發(fā)展規(guī)劃司高校設(shè)置與綜合業(yè)務(wù)處處長于洋指出，今年開始，高校設(shè)置工作的重點(diǎn)是鼓勵和支持獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，轉(zhuǎn)設(shè)中要把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，妥善處理好獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)工作中涉及到國有資產(chǎn)、債權(quán)占比，推動學(xué)院應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、早轉(zhuǎn)早收益。

在中國民辦教育協(xié)會會長、民進(jìn)中央原副主席王佐書看來，獨(dú)立學(xué)院與母體分離確定無疑，而且分離越快越好。獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立有眾多條件，各學(xué)校要做好真正獨(dú)立準(zhǔn)備工作，早主動早分離早穩(wěn)定。

人才培養(yǎng)依舊是核心競爭力

“人才培養(yǎng)是高校的核心競爭力，與學(xué)校屬性無關(guān)?！编w大光說。

王佐書也認(rèn)為，教育質(zhì)量永遠(yuǎn)是學(xué)校的生命線，保證學(xué)校的教育質(zhì)量是頭等大事。

李延保提出，要用足國家政策保障，進(jìn)一步發(fā)揮民辦教育民、獨(dú)、優(yōu)的比較優(yōu)勢。

其中，“民”就是要用足民辦學(xué)校的靈活辦學(xué)機(jī)制。學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)和教學(xué)組織的治理模式可以因校而異，因需而異；“獨(dú)”是在人才培養(yǎng)模式上獨(dú)樹一幟，只要符合教育教學(xué)規(guī)定，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，有利于學(xué)生成長成才，都能去嘗試；“優(yōu)”是要積極開拓社會各類優(yōu)質(zhì)資源為學(xué)校人才培養(yǎng)服務(wù)，開拓各類開放、合作辦學(xué)渠道。

江蘇作為全國最早探索獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式的省份之一，在推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上也有一定的經(jīng)驗(yàn)。

揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院院長殷新春表示，目前獨(dú)立學(xué)院遭遇一些困難和問題，其中一個重大問題就是師資建設(shè)，“建設(shè)優(yōu)秀師資隊(duì)伍是培養(yǎng)人才的先決條件”。

據(jù)介紹，該院原先過分依賴母體資源，近兩年主抓崗位設(shè)置、教師引進(jìn)、教師培養(yǎng)、教師考核這4個環(huán)節(jié)，以完備制度體系為抓手，推進(jìn)自有師資隊(duì)伍建設(shè)。

江蘇省教育廳副廳長王成斌指出，新條件下，獨(dú)立學(xué)院要一步精準(zhǔn)科學(xué)定位，能夠差異化發(fā)展，能夠進(jìn)一步完善辦學(xué)的體制和機(jī)制，提升水平、質(zhì)量和聲譽(yù)，培養(yǎng)社會所急需的各級各類人才。

（原題為：《“漂移”的獨(dú)立學(xué)院如何穩(wěn)定下來》）