航旅融合發展潛力和市場價值顯現。航旅縱橫大數據顯示，清明節假期間，國內航線旅客量預計超過460萬人次，比去年同期增長約27%。如何推動了航旅融合發展？ 航旅融合發展還存在哪些問題？

政策支持推動航旅融合發展

近年來，政府相關部門出臺了一系列支持政策，為“航旅融合”提供了良好的政策環境。

早在2019年8月，《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》指出，“支持有條件的地區發展支線航空、通用航空服務。”所謂“支線航空”是指短距離、中小城市之間的非主干航線，支線航空納入地方規劃是近年來的趨勢。

2021年2月，中共中央、國務院《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次將低空經濟納入發展規劃，提出“支持紅色旅游、鄉村旅游、度假休閑旅游、自駕游等相關交通基礎設施建設，推進通用航空與旅游融合發展。”

2022年1月《“十四五”旅游業發展規劃》更明確推進“航旅融合”，提出“完善公路沿線、服務區、客運樞紐、郵輪游艇碼頭等旅游服務設施功能，推進通用航空與旅游融合發展”。同時，中國民航局在《“十四五”通用航空發展專項規劃》中也回應，將推動低空旅游發展，支持文旅主管部門和地方政府構建低空旅游網絡的措施。

目前低空經濟進入政策紅利期，低空旅游是低空經濟最具潛力的消費市場之一。2024年3月27日，工業和信息化部、中國民用航空局等四部門聯合印發的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》將“鼓勵有條件的地區開發多樣化低空旅游產品，推進‘通用航空+旅游’應用示范”。

整體來看，漸進式推進與政策引導，為“航旅融合”持續發展提供了良好的環境。在利好政策的推動下，旅游業與民航業雙向奔赴：旅游業的快速增長為民航業提供了更大的市場和機遇，民航業則提升了旅客景點的連接性，助推旅游的便捷化與多樣化。

各地航空公司加快布局，豐富航旅融合案例

各地方政府與航空公司也加快布局，建設支線機場，推出“航旅融合”航線、產品。

2023年10月，文化和旅游部、交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局等共同遴選出第一批交通運輸與旅游融合發展十佳案例和36個典型案例，其中，橫店“航空+影視+旅游”交旅融合案例入選十佳案例；江西機場紅色旅游精品航線、鄂爾多斯機場“干支通、全網聯”交旅融合案例、張掖丹霞景區低空旅游產品作為航空旅游產品入選典型案例。

以鄂爾多斯機場為例，其依托自然、人文景觀，推出中轉旅游服務業務，根據中轉旅客停留時長及旅游服務屬性，設計了當日中轉旅游服務產品和隔夜中轉旅游服務產品兩大類24款產品。

在交通最為發達的長三角地區，東方航空公司也在持續構建“長三角經濟圈空地一體出行網絡”。2024年1月26日，東航“東航空鐵聯運換乘服務中心”在上海虹橋站啟用，到站的東航旅客能在下火車后第一時間，辦理后段航班值機與行李托運手續。中國東方航空集團有限公司總經理、黨組副書記李養民表示，東航將繼續與鐵路上海局、上海機場、市域軌道交通，江蘇省、浙江省、安徽省的相關部門深化合作，探索長三角多種出行模式的有效銜接，讓空鐵聯運成為助力航旅融合的有效抓手。

總體而言，航旅融合涉及文旅產業、民航與當地政府等多個部門，部門之間的統籌合作至關重要。未來，航旅融合仍需以“航空+旅游”產業為核心，依托各類整合手段，串聯旅游及其他相關產業鏈，實現產業聯動，推動旅游目的地文旅發展。

如何促進“航旅融合”進一步發展

澎湃研究所研究員基于以上政策、案例的梳理發現，“航旅融合”進一步發展存在以下幾個問題，并提出相應的建議。

第一，通用機場網絡基礎設施建設有待提升。目前，絕大多數省市都存在通用機場偏少，通航基礎設施薄弱，服務保障能力不足，形不成通用機場網絡等問題，制約了航旅融合發展。中國民用航空局副局長韓鈞表示，雖已建成投用254個民用運輸機場，但相較廣闊的國土面積、巨大的人口基數和發展潛力，中國運輸機場總量仍然偏少，機場覆蓋范圍不夠廣泛。

第二，通用機場的旅游適飛度不高。數據顯示，截至2022年底，全國在冊管理的通用機場數量為399個，對重點景區景點覆蓋不足；全年通用航空共計飛行121.9萬小時，而其中僅有1.8萬小時用于載客旅游飛行，占比不足1.5%。與全球通用航空飛行中低空旅游所占的50%左右相比，遠低于國際平均水平。

第三，專業人才亟需培養。航旅融合發展需要既懂航空，又懂旅游的專業人才，但目前國內相關人才培養體系不足。貴州交通職業技術學院校企合作探索航旅融合人才的案例值得關注，旨在重構課程體系和教學內容，培養一批能夠勝任大旅游、大服務的復合技能型人才。

第四，航旅融合航線、產品的豐富性還需提升。主題開發的高自由度給予航旅融合產品豐富的設計空間。根據同一自然屬性或文化主題，多個跨區域景區能被整合在一起。例如，“賞花經濟”強勁，今年清明期間各大航空公司緊跟市場需求，紛紛開辟以賞花為主題的春季航線。

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