企業要通過節能提技降本增效，設備更新改造是重要手段。3月7日，國務院發布《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）推進重點行業設備更新改造。

國家發改委初步估算，設備更新將是年規模5萬億元以上的巨大市場。但企業更新改造設備的意愿尚有待激發。2023年，中國制造業技術改造投資相比上年增長3.8%，比制造業固定資產投資增速低了2.7個百分點。

吸引企業圍繞節能降碳去更新改造設備，不僅需要政策資金支持，更需提高企業對市場的信心，將激勵機制與實際業務發展掛鉤，并注重公平，從根源上帶動投資的積極性。

關注高耗能產業及重點用能設備

上海市節能工程技術協會會長陳宏認為，為實現節能降碳，設備更新改造需聚焦高耗能產業及重點用能設備，實現智能化、數字化、低碳化。比如，工業領域的石化、化工、電力行業能耗較高，需重點關注鍋爐、電機、變壓器、空調、照明等用能設備。

這些重點用能設備中，鍋爐能耗高且應用廣，其電氣化和低碳化改造在持續推進中。中國鍋爐年消耗能源約20億噸標準煤，碳排放量約占總量的40%，是能耗量最大、碳排放量最多的耗能設備。而部分工業和電站鍋爐系統能效、碳排放控制水平仍有提升空間，節能降碳改造潛力較大。

2023年11月，國家發展改革委等部門《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》提出，到 2025年，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點、0.5個百分點，燃煤電站鍋爐全面實現超低排放，燃煤小鍋爐淘汰取得積極進展，廢舊鍋爐規范化處置和回收利用水平有效提升；到2030年，工業鍋爐產品熱效率較2021年提高3個百分點，平均運行熱效率進一步提高。據悉，上海每年會檢查重點用能單位，涉及對企業能耗限額的對標要求，希望更多企業使用高效用能設備，并對更多用能設備進行電動替代，鍋爐改造就是其中一項重要工作。

電機更新改造的潛力也較大，目前中國電機保有量超過30億千瓦，電機用電量占全社會用電量一半以上，在役高效電機比重僅為20%左右。上海2022年制定上海市工業和通信業節能降碳“百一”行動計劃，圍繞重點用能系統，開展能效提升專項工程。其中，電機系統提升工程以電機系統節能改造為主線，持續推進低效電機淘汰、高效電機推廣、電機與拖動設備匹配改造等工作，推進風機、水泵、空壓機、冷水機組等能效提升。

企業缺乏投資意愿

陳宏表示，《行動方案》涉及范圍廣，具有綱領性意義。但企業設備更新改造的前提是要有資金。他認為，為謀求發展，企業對節能降碳和加強數字化已有共識，目前企業主要還在觀望《行動方案》出臺后的具體財稅措施。“要盡快出臺支持政策。有的企業已有設備更新改造計劃，但擔心在支持政策出臺前實行會不劃算。這樣等待下去，反而影響設備更新改造進度。”他分析道。

企業設備更新改造的動力與資金支持有關，而投資決策也受企業戰略與市場信心影響。

ABB設備更新改造的動力主要來自企業內部節能降碳的需求。ABB中國運動控制事業部上海基地負責人羅輝談到，ABB自身的零碳運營是企業的核心關切。包括ABB中國電機業務在內的集團各分公司、子公司，都制定了年度設備改造升級和節能計劃，并密切落實執行，相關進展將適時在集團年報或季報中披露。

從供應鏈看，企業也對上游供應商提出降低碳排放的要求，終端需求帶動鏈上企業協同降碳，給設備更新改造帶來動力。ABB的電機產品應用廣泛，包括電力和新能源、化工、石油和天然氣、礦山和水泥、金屬、造紙、污水處理、船舶和港機等工業領域。

更多企業還需要進行撬動。因為如果投資回報周期長，且沒有進一步經濟效益或社會效益刺激，企業將難以實現為降碳而更新改造設備。以電機為例，盡管高能效電機，尤其是高能效變頻應用電機，相比低能效定頻電機節能效果顯著，但也會增加設備投資。此外，更新改造設備不僅會增加固定投資，還會增加設備維保費用。

宏觀上，企業之所以對設備更新改造缺乏動力，一是受當前市場環境影響，企業對投資較為謹慎；二是缺乏業務發展和市場盈利的信心，對投資回報不確定。陳宏認為，如果企業對市場有信心，看好未來發展，希望通過節能降碳帶來降本增效，就會更有設備更新改造的意愿。

政府需進行有效激勵

即使企業有設備更新改造的動力，但一些大型設備改造，動輒需要上千萬元投資，還可能影響生產活動。這讓企業難以下定決心。激發企業動力，不僅需通過補貼或稅收減免，更要將節能降碳與企業實際利益綁定進行有效激勵。

首先，激勵機制需加強與企業利益的聯系，注重公平評價。以“零碳工廠”認定為例，不應只是“多一塊牌子”，而是要為企業帶來業務增量或競爭優勢。此外，“零碳工廠”地方認定標準不同，可能導致掛牌企業水平參差不齊，對真正符合“零碳”標準的企業并不公平，也會減少該認定的激勵作用。

其次，高能效設備替換有利于節能降碳，需落實市場監管。據了解，市場上存在一些能效等級標定為IE5的電機，經過實測，能效等級無法達到IE4，甚至接近IE3。如果這類以次充好的設備被采購使用，可能導致企業看似更新了高能效設備，實際節能效果卻大打折扣。

專家認為，《行動方案》注重激勵和約束措施并重，通過完善財稅、金融、要素保障等綜合支持政策，著力降低企業設備更新的投入成本，在優化市場環境的基礎上，形成推廣高效節能降碳產品的長效機制。

“《行動方案》的核心，是推動企業更新改造設備，鼓勵企業增加投資、節能降耗、減少排放。政府需引導在可持續發展、社會責任方面表現較好的大企業發揮引領作用。”陳宏談到，需要以此逐步帶動更多企業設備更新改造，形成較好的市場環境，讓政策資金支持擲地有聲。

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