從今年開始，我國將全面實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，牢牢把握糧食安全主動權(quán)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地保護紅線決不能觸碰，但最近《財經(jīng)調(diào)查》欄目接到群眾舉報，在湖北的部分鄉(xiāng)村，一些基本農(nóng)田被侵占，安裝上了光伏板、建起了光伏電站。

耗資八百多萬元建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

兩年后推倒建設(shè)光伏電站

湖北省安陸市有著全國商品糧基地、產(chǎn)糧大縣的稱號。木梓鄉(xiāng)是當(dāng)?shù)氐囊粋€農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，是安陸市糧食主要產(chǎn)地之一，道路兩旁隨處可見連片的稻田，“稻香田園，安陸糧倉”的標(biāo)語清晰可見。

但在群眾舉報的具體地點，記者發(fā)現(xiàn)了與田園風(fēng)光格格不入的一幕，一大片光伏陣列，矗立在連片的稻田里，格外顯眼。

當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，自家被占的地都是好糧田。

公開資料顯示，木梓鄉(xiāng)的這個光伏發(fā)電項目占地約2000多畝，是一個農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目。記者查看衛(wèi)星地圖發(fā)現(xiàn)，木梓鄉(xiāng)這個光伏發(fā)電項目的光伏陣列至少有5塊連片區(qū)域。

村民拿出了自家的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，證書上清楚地寫到，該片土地的性質(zhì)屬于基本農(nóng)田。

《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。因此，基本農(nóng)田也被老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩薄?/p>

木梓鄉(xiāng)這個光伏發(fā)電項目從2021年開始建設(shè)，村民反映，當(dāng)時他們并不樂意，但村里三番五次進行動員，勸說大家在村委會集中簽字，把自家的基本農(nóng)田租賃給了光伏項目，村民們拿到手的租金每畝只有500元。

不僅是收入減少，村民們還要忍受光伏項目發(fā)電工作時逆變器等設(shè)備持續(xù)發(fā)出的噪音，這種噪音讓人感覺特別焦躁。

村民告訴記者，當(dāng)初村里在做動員工作時，特別介紹該項目是一個農(nóng)光互補項目，就是在搞光伏的同時，還會配套農(nóng)業(yè)種植項目，但實際上，光伏板建起來之后，農(nóng)業(yè)項目并沒有一起實施。

湖北省安陸市木梓鄉(xiāng)村民：搞光伏的人自己種了，一畝田稻谷就收300斤。收益很低，我們的田以前都是一千四五百斤。

村民告訴記者，所謂的農(nóng)光互補，實際上就是走一個形式。

但在木梓鄉(xiāng)，光伏發(fā)電項目的工作人員卻稱，他們占用的并非基本農(nóng)田。

湖北省安陸市木梓鄉(xiāng)80MWp農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目工作人員

工作人員的說法和村民們反映的情況大相徑庭，真實的情況又究竟是什么呢？就在距離這片光伏陣列僅一路之隔的地方，記者看見了一塊湖北省安陸市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目公告牌。

公告牌顯示，2019年，安陸市木梓鄉(xiāng)建新村實施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耗資829.17萬元，主要內(nèi)容是灌溉與排水工程、田間道路工程等。

2019年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，但很快就在設(shè)施完備的農(nóng)田里建設(shè)起了光伏項目，在產(chǎn)糧的農(nóng)田地里來回折騰，當(dāng)?shù)匕傩占刃乃嵊譄o奈。

除了木梓鄉(xiāng)，記者還在安陸市其他地方發(fā)現(xiàn)了占用基本農(nóng)田甚至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)光伏電站的情況。在安陸市洑水鎮(zhèn)，同樣有大面積連片光伏項目。根據(jù)衛(wèi)星地圖顯示，這里連片光伏近似直角三角形布局，三角形的兩條直角邊近2公里長。

多處占用大片基本農(nóng)田建設(shè)光伏項目，當(dāng)?shù)氐耐恋刂鞴懿块T究竟是如何通過這些土地審批的呢？連續(xù)兩個工作日，記者來到安陸市自然資源和規(guī)劃局洑水國土資源所詢問，都吃了閉門羹。在隨后的電話采訪中，工作人員一口咬定光伏項目占用的不是基本農(nóng)田。

基本農(nóng)田和一般耕地互換

偷梁換柱建設(shè)連片光伏陣列

除了安陸市，記者在孝昌縣也發(fā)現(xiàn)了占用基本農(nóng)田建設(shè)光伏電站的現(xiàn)象。在孝昌縣花西鄉(xiāng)，公路邊“保護耕地 寸土必珍”宣傳標(biāo)語異常醒目，然而標(biāo)語的后方就是大片的光伏陣列。

花西鄉(xiāng)是孝昌縣的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。但記者查看衛(wèi)星地圖發(fā)現(xiàn)，孝昌縣花西鄉(xiāng)至少有7處連片的光伏陣列。其中位于湛家堰的光伏陣列連片區(qū)域，有800米長、400多米寬。

在花西鄉(xiāng)，記者看見多處“國土資源·土地整治”的標(biāo)志。其中一塊石碑的背面，還介紹了花西鄉(xiāng)2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項目的具體情況，四個行政村、12000畝、總投資規(guī)模2900萬元。

記者注意到，花西鄉(xiāng)的這個項目按規(guī)劃是要建設(shè)一個500MW的風(fēng)光儲一體化項目。一期200MW光伏項目總占地面積5000畝，2022年12月，首批光伏組件已經(jīng)并網(wǎng)。然而，電站的工作人員告訴記者，電價便宜加上限電，他們的效益并不理想。

雖然一期并網(wǎng)后運行情況并不理想，但公開資料顯示，花西鄉(xiāng)這個發(fā)電項目的二期、三期卻依然在籌備中。

同樣，在孝昌縣小河鎮(zhèn)的農(nóng)光互補光伏項目，運行情況也不理想。

湖北省孝昌金博小河80MW農(nóng)光互補光伏項目工作人員：發(fā)電量每年都已經(jīng)達標(biāo)了，而且還有超標(biāo)的情況，有時候湖北的發(fā)電可能銷不出去，會限制我們發(fā)電。

小河鎮(zhèn)的農(nóng)光互補光伏項目占地1000多畝，而季店鄉(xiāng)的項目，計劃占地約5966畝。

一個光伏項目動輒就占地幾千畝，甚至占用了基本農(nóng)田，當(dāng)?shù)氐耐恋刂鞴懿块T，究竟是如何進行審批的呢？

湖北省孝昌縣國土資源局花西國土資源所工作人員：通過縣里找省里或者上面，就是連片的把基本農(nóng)田調(diào)出來，把別的地方調(diào)成基本農(nóng)田。 

端牢中國碗、裝滿中國糧的首要前提，就是把關(guān)系十四億多人吃飯大事的耕地保護好，為此國家有著嚴(yán)格的耕地保護制度。

為什么國家的規(guī)定，在花西國土資源所的工作人員口中，卻走了形、變了味呢？帶著調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的各種疑問，記者撥通了孝昌縣自然資源和規(guī)劃局的電話。

湖北省孝昌縣自然資源和規(guī)劃局工作人員：我們只負(fù)責(zé)土地報批這塊，你可以到花西國土資源所咨詢。

為了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國家近年來鼓勵和支持發(fā)展光伏，但相關(guān)部門對于光伏項目用地也出臺了相應(yīng)的規(guī)定，多次強調(diào)光伏方陣用地不得占用耕地。

除了國家部委之外，《湖北省能源局、湖北省自然資源廳 關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項目用地管理有關(guān)事項的通知》也明確提出，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項目。

太陽能光伏作為一種新能源、新產(chǎn)業(yè)，代表著未來，它的發(fā)展理應(yīng)受到支持和鼓勵，但越是這樣的朝陽產(chǎn)業(yè)，在發(fā)端之時就不能觸碰紅線，再好的產(chǎn)業(yè)，也不能違反國家法規(guī)，違背中央的決策。耕地保護，是涉及國家安全戰(zhàn)略的大事，我們希望地方政府以高度的責(zé)任感，切實落實執(zhí)行好國家有關(guān)耕地保護的政策，拿出硬措施，遏制亂占耕地的行為，為子孫后代守好這些“飯碗田”。