施政百日是衡量新總統(tǒng)執(zhí)政效果的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。作為阿根廷首個(gè)奉行“無政府自由主義”的極右翼總統(tǒng)，米萊執(zhí)政迄今已滿百天，阿根廷整體形勢喜中有憂，中阿關(guān)系面臨挑戰(zhàn)，美國因素仍是影響阿內(nèi)政外交格局的“無形的手”。

“電鋸式改革”遭掣肘，美元化進(jìn)程暫緩

去年12月初，上任伊始米萊便推出《必要性和緊迫性法令》和《綜合法案》兩項(xiàng)重磅法案，涉及改革措施多達(dá)千余條，其中絕大多數(shù)提案備受爭議。由于米萊所在的自由前進(jìn)黨在參眾兩院席位過少，且未同馬克里領(lǐng)導(dǎo)的共和國方案黨和中間派激進(jìn)公民聯(lián)盟達(dá)成一致意見，新政府施政能力備受掣肘，改革數(shù)次在國會(huì)投票中擱淺。3月14日，阿根廷參議院否決了米萊提出的關(guān)于放松經(jīng)濟(jì)管制的法案，這是繼2月6日《綜合法案》在逐條審查過程中遭眾議院反對后，米萊政府在立法推進(jìn)改革上的第二次失敗。

與此同時(shí)，阿根廷聯(lián)邦和地方政府間矛盾分歧急劇擴(kuò)大。米萊曾以削減財(cái)政赤字為由大幅減少對地方轉(zhuǎn)移支付，引起省政府極度不滿，如今米萊又以中央對地方的政治支持和財(cái)政補(bǔ)貼為條件，要求各省支持其激進(jìn)改革方案及“五月協(xié)議”計(jì)劃（編注：這是米萊提出簽署的一項(xiàng)協(xié)議，共有10個(gè)要點(diǎn)，旨在為國家政策奠定基礎(chǔ)，從而使阿根廷擺脫惡性循環(huán)），央地政府間緊張關(guān)系再度升級(jí)。雖然米萊未能有效控制該國任一省份的執(zhí)政權(quán)，但在其恩威并施下，全國已有過半省長表示愿意簽署“五月協(xié)議”，主要為中右翼人士，僅有一位庇隆主義者。

除此以外，政府內(nèi)部的團(tuán)結(jié)性和協(xié)調(diào)能力堪憂，政府信譽(yù)和形象因此受到打擊。米萊上任一個(gè)半月就迎來了首次全國性大規(guī)模罷工，斷路抗議活動(dòng)持續(xù)不斷，新政府受歡迎度整體下滑，總統(tǒng)個(gè)人的反對率已經(jīng)超過支持率，上升至52％。這期間基礎(chǔ)設(shè)施部部長因涉嫌“泄密”被撤職，該部被降級(jí)為秘書處，至此阿根廷僅剩8個(gè)部委機(jī)構(gòu)。另外為平息政府官員加薪丑聞，米萊堅(jiān)決炒掉了其麾下勞工局局長。

當(dāng)前阿根廷經(jīng)濟(jì)深陷滯漲，2023年經(jīng)濟(jì)衰退4.5%，連續(xù)12年基本處于停滯狀態(tài)，年化通貨膨脹率飆升至276%，成為全球通脹率最高的國家，能源價(jià)格暴漲150%，貧困率攀升至57.4%，達(dá)到20年來最高值。自實(shí)行“休克療法”以來，比索大幅貶值50%以上，通脹形勢加劇，但新政府在短短兩個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政“零赤字”，阿根廷國庫迎來2011年以來首次月度財(cái)政盈余。阿根廷“國家風(fēng)險(xiǎn)”指數(shù)處于兩年來的最低水平，資本市場情緒樂觀，債券和股票看漲，黑市美元保持穩(wěn)定。此外，隨著“死牛盆地”油田的開發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)，米萊坐享前政府能源政策紅利，阿根廷有望成為拉美第三大石油生產(chǎn)國，每年能源貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)38億美元順差。

在此背景下，米萊已決定暫緩美元化進(jìn)程，開始傾向于“貨幣自由競爭”，不局限于將美元和比索設(shè)定為法定貨幣，而是任一貨幣都有資格。當(dāng)前阿根廷美元化時(shí)機(jī)遠(yuǎn)未成熟。截至2023年底，阿外匯儲(chǔ)備僅為215.13億美元。無論是美元儲(chǔ)備還是流動(dòng)性都尚未達(dá)到美元化的最低要求。國際貨幣基金組織也明確表示美元化不是明智之舉。

中阿合作存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，中拉整體合作或受拖累

展望未來，中阿合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著米萊正式宣布拒絕加入金磚國家，中阿金磚愿景告一段落，但兩國農(nóng)業(yè)合作卻取得一定進(jìn)展。在經(jīng)歷25年談判后，今年初阿根廷首次獲準(zhǔn)向中國出口小麥，被認(rèn)為是阿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重大發(fā)展。阿方也期待向中方出口玉米。2023年中國成為巴西玉米的最大買家，阿迫切希望能分得中國市場的一杯羹。另外，與巴西相比，阿對我國大豆和肉類出口也不占優(yōu)勢。

米萊外交政策意識(shí)形態(tài)色彩濃厚，阿外長還因在臺(tái)灣問題上打擦邊球?qū)χ邪㈥P(guān)系造成惡劣影響，導(dǎo)致中方暫停價(jià)值65億美元的貨幣互換協(xié)議。與阿上屆政府時(shí)兩國政治關(guān)系的熱絡(luò)相比，中阿政治互信水平將不可避免受到影響。具體來看，或存在以下風(fēng)險(xiǎn)因素：

首先，中阿金融合作面臨較大變數(shù)。當(dāng)前米萊政府仍未完全否定美元化，時(shí)機(jī)成熟時(shí)仍有可能繼續(xù)推進(jìn)，屆時(shí)將影響中阿貨幣互換。在債務(wù)問題上，鑒于阿在歷史上的違約傳統(tǒng)以及國內(nèi)主流民意并不忌諱乃至支持違約，未來也可能出現(xiàn)對我國的債務(wù)違約。

其次，中阿重大關(guān)鍵合作項(xiàng)目或受到影響。米萊政府曾表態(tài)稱，將對關(guān)鍵領(lǐng)域的涉外合作項(xiàng)目進(jìn)行透明度審查。其中，尤應(yīng)重視中國在內(nèi)烏肯省的深空探測站項(xiàng)目。該項(xiàng)目目前是中國在西半球唯一的深空探測點(diǎn)，對往后順利開展登月等太空項(xiàng)目具有重大戰(zhàn)略意義。此外，中阿5G、核電、鋰礦等關(guān)鍵合作項(xiàng)目也不排除受影響可能。

再次，阿根廷私有化進(jìn)程可能拖累雙邊合作。中方目前在阿承建的基建項(xiàng)目均為雙方政府合作出資的優(yōu)惠貸款項(xiàng)目，若今后米萊政府堅(jiān)決推進(jìn)私有化，一旦阿政府撤資，不僅難以找到能夠接盤的私人資本，而且也會(huì)因項(xiàng)目周期延長而增加成本。

自上任以來，米萊對多位拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人展開無差別口頭攻擊，導(dǎo)致阿根廷與周邊和左翼國家關(guān)系明顯惡化，可能會(huì)打亂中拉合作總體進(jìn)程。米萊對哥倫比亞總統(tǒng)佩德羅出言不遜，并宣布驅(qū)逐2萬名哥國留學(xué)生，哥已召回駐阿大使，阿哥關(guān)系急劇倒退。阿根廷與巴西和墨西哥關(guān)系也不盡如人意，米萊辱罵巴西總統(tǒng)盧拉為“罪犯”，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯拒絕邀請米萊訪墨。米萊還認(rèn)為智利總統(tǒng)博里奇是“有錯(cuò)誤觀念的人”。近日米萊又因扣押委內(nèi)瑞拉國有航空公司飛機(jī)并擅自將其交給美國當(dāng)局，致使阿委關(guān)系迅速降溫。在拉共體第八屆峰會(huì)上，拉美33國中有24國簽署支持關(guān)于加沙地帶實(shí)施停火的決議，而阿根廷未在簽署國之列。今年是中拉論壇十周年，若阿根廷效仿此前的巴西退出拉共體，或?qū)χ欣w合作起到不良示范作用。

美國因素?cái)噭?dòng)下，中阿關(guān)系將向何處去

拜登政府高度重視“米萊新政”。自米萊就任以來，白宮國家安全委員會(huì)和財(cái)政部高級(jí)官員、國務(wù)院西半球事務(wù)副助理尼科爾斯、國際貨幣基金組織二把手吉塔、美國務(wù)卿布林肯相繼到訪，下半年米萊有可能和拜登會(huì)面。近期阿政府正式簽署加入美啟動(dòng)的“大西洋合作伙伴關(guān)系”倡議，并考慮加入美國提出的“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”，屆時(shí)將與中阿務(wù)實(shí)合作形成潛在競爭關(guān)系。

另一方面，米萊在今年舉行的美國保守派政治行動(dòng)會(huì)議上與特朗普會(huì)面，當(dāng)眾祝愿其“再度勝選”，特朗普則期待米萊“讓阿根廷再次偉大”。二人頻繁互動(dòng)不僅讓拜登政府有所警惕，也為之后的中阿關(guān)系增添變數(shù)。若特朗普再掌白宮，亦不排除美國因素在阿根廷外交政策中發(fā)揮更大影響，將對中阿關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重不利。

美保守派學(xué)者也在為中阿關(guān)系制造雜音。美學(xué)者埃文·埃利斯曾就職于美國國務(wù)院政策規(guī)劃辦公室，現(xiàn)為美國國防部戰(zhàn)略研究所拉美問題教授，是研究中拉關(guān)系和美拉關(guān)系的知名學(xué)者。埃文多次警告阿根廷接受中國投資的“風(fēng)險(xiǎn)”，包括但不限于主權(quán)受損、環(huán)境污染、情報(bào)泄露、數(shù)字滲透等。

與此同時(shí)，美國資本市場正在覬覦中阿金融合作成果。日前，美國伯福德資本就2012年阿根廷國家石油公司國有化遺留問題提起訴訟，要求阿政府支付賠償金和利息共160億美元，并提出扣押中阿貨幣互換額度償債。雖然該想法被巴西、智利、烏拉圭、厄瓜多爾以“法庭之友”身份一票否決，但暴露出美國企圖利用中阿合作“割韭菜”的私心。

與前任政府時(shí)相比，雖然中阿關(guān)系目前出現(xiàn)了一些波動(dòng)，但中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系的高依存度依然起到“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。在經(jīng)歷改革陣痛期和調(diào)適磨合期后，中阿關(guān)系大概率將回歸平和務(wù)實(shí)狀態(tài)。我們也要看到，米萊政府施政目前仍在試水階段，在對華關(guān)系方面留有“后門”，今后仍有較強(qiáng)的可塑性和可操作性。對此，中國更應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，以平實(shí)理性的心態(tài)妥善應(yīng)對變局。

（章婕妤，中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）