施政百日是衡量新總統執政效果的重要時間節點。作為阿根廷首個奉行“無政府自由主義”的極右翼總統，米萊執政迄今已滿百天，阿根廷整體形勢喜中有憂，中阿關系面臨挑戰，美國因素仍是影響阿內政外交格局的“無形的手”。

“電鋸式改革”遭掣肘，美元化進程暫緩

去年12月初，上任伊始米萊便推出《必要性和緊迫性法令》和《綜合法案》兩項重磅法案，涉及改革措施多達千余條，其中絕大多數提案備受爭議。由于米萊所在的自由前進黨在參眾兩院席位過少，且未同馬克里領導的共和國方案黨和中間派激進公民聯盟達成一致意見，新政府施政能力備受掣肘，改革數次在國會投票中擱淺。3月14日，阿根廷參議院否決了米萊提出的關于放松經濟管制的法案，這是繼2月6日《綜合法案》在逐條審查過程中遭眾議院反對后，米萊政府在立法推進改革上的第二次失敗。

與此同時，阿根廷聯邦和地方政府間矛盾分歧急劇擴大。米萊曾以削減財政赤字為由大幅減少對地方轉移支付，引起省政府極度不滿，如今米萊又以中央對地方的政治支持和財政補貼為條件，要求各省支持其激進改革方案及“五月協議”計劃（編注：這是米萊提出簽署的一項協議，共有10個要點，旨在為國家政策奠定基礎，從而使阿根廷擺脫惡性循環），央地政府間緊張關系再度升級。雖然米萊未能有效控制該國任一省份的執政權，但在其恩威并施下，全國已有過半省長表示愿意簽署“五月協議”，主要為中右翼人士，僅有一位庇隆主義者。

除此以外，政府內部的團結性和協調能力堪憂，政府信譽和形象因此受到打擊。米萊上任一個半月就迎來了首次全國性大規模罷工，斷路抗議活動持續不斷，新政府受歡迎度整體下滑，總統個人的反對率已經超過支持率，上升至52％。這期間基礎設施部部長因涉嫌“泄密”被撤職，該部被降級為秘書處，至此阿根廷僅剩8個部委機構。另外為平息政府官員加薪丑聞，米萊堅決炒掉了其麾下勞工局局長。

當前阿根廷經濟深陷滯漲，2023年經濟衰退4.5%，連續12年基本處于停滯狀態，年化通貨膨脹率飆升至276%，成為全球通脹率最高的國家，能源價格暴漲150%，貧困率攀升至57.4%，達到20年來最高值。自實行“休克療法”以來，比索大幅貶值50%以上，通脹形勢加劇，但新政府在短短兩個月內實現財政“零赤字”，阿根廷國庫迎來2011年以來首次月度財政盈余。阿根廷“國家風險”指數處于兩年來的最低水平，資本市場情緒樂觀，債券和股票看漲，黑市美元保持穩定。此外，隨著“死牛盆地”油田的開發進一步推進，米萊坐享前政府能源政策紅利，阿根廷有望成為拉美第三大石油生產國，每年能源貿易將實現38億美元順差。

在此背景下，米萊已決定暫緩美元化進程，開始傾向于“貨幣自由競爭”，不局限于將美元和比索設定為法定貨幣，而是任一貨幣都有資格。當前阿根廷美元化時機遠未成熟。截至2023年底，阿外匯儲備僅為215.13億美元。無論是美元儲備還是流動性都尚未達到美元化的最低要求。國際貨幣基金組織也明確表示美元化不是明智之舉。

中阿合作存在潛在風險，中拉整體合作或受拖累

展望未來，中阿合作機遇與挑戰并存。隨著米萊正式宣布拒絕加入金磚國家，中阿金磚愿景告一段落，但兩國農業合作卻取得一定進展。在經歷25年談判后，今年初阿根廷首次獲準向中國出口小麥，被認為是阿農業產業的重大發展。阿方也期待向中方出口玉米。2023年中國成為巴西玉米的最大買家，阿迫切希望能分得中國市場的一杯羹。另外，與巴西相比，阿對我國大豆和肉類出口也不占優勢。

米萊外交政策意識形態色彩濃厚，阿外長還因在臺灣問題上打擦邊球對中阿關系造成惡劣影響，導致中方暫停價值65億美元的貨幣互換協議。與阿上屆政府時兩國政治關系的熱絡相比，中阿政治互信水平將不可避免受到影響。具體來看，或存在以下風險因素：

首先，中阿金融合作面臨較大變數。當前米萊政府仍未完全否定美元化，時機成熟時仍有可能繼續推進，屆時將影響中阿貨幣互換。在債務問題上，鑒于阿在歷史上的違約傳統以及國內主流民意并不忌諱乃至支持違約，未來也可能出現對我國的債務違約。

其次，中阿重大關鍵合作項目或受到影響。米萊政府曾表態稱，將對關鍵領域的涉外合作項目進行透明度審查。其中，尤應重視中國在內烏肯省的深空探測站項目。該項目目前是中國在西半球唯一的深空探測點，對往后順利開展登月等太空項目具有重大戰略意義。此外，中阿5G、核電、鋰礦等關鍵合作項目也不排除受影響可能。

再次，阿根廷私有化進程可能拖累雙邊合作。中方目前在阿承建的基建項目均為雙方政府合作出資的優惠貸款項目，若今后米萊政府堅決推進私有化，一旦阿政府撤資，不僅難以找到能夠接盤的私人資本，而且也會因項目周期延長而增加成本。

自上任以來，米萊對多位拉美國家領導人展開無差別口頭攻擊，導致阿根廷與周邊和左翼國家關系明顯惡化，可能會打亂中拉合作總體進程。米萊對哥倫比亞總統佩德羅出言不遜，并宣布驅逐2萬名哥國留學生，哥已召回駐阿大使，阿哥關系急劇倒退。阿根廷與巴西和墨西哥關系也不盡如人意，米萊辱罵巴西總統盧拉為“罪犯”，墨西哥總統洛佩斯拒絕邀請米萊訪墨。米萊還認為智利總統博里奇是“有錯誤觀念的人”。近日米萊又因扣押委內瑞拉國有航空公司飛機并擅自將其交給美國當局，致使阿委關系迅速降溫。在拉共體第八屆峰會上，拉美33國中有24國簽署支持關于加沙地帶實施停火的決議，而阿根廷未在簽署國之列。今年是中拉論壇十周年，若阿根廷效仿此前的巴西退出拉共體，或對中拉整體合作起到不良示范作用。

美國因素攪動下，中阿關系將向何處去

拜登政府高度重視“米萊新政”。自米萊就任以來，白宮國家安全委員會和財政部高級官員、國務院西半球事務副助理尼科爾斯、國際貨幣基金組織二把手吉塔、美國務卿布林肯相繼到訪，下半年米萊有可能和拜登會面。近期阿政府正式簽署加入美啟動的“大西洋合作伙伴關系”倡議，并考慮加入美國提出的“美洲經濟繁榮伙伴關系”，屆時將與中阿務實合作形成潛在競爭關系。

另一方面，米萊在今年舉行的美國保守派政治行動會議上與特朗普會面，當眾祝愿其“再度勝選”，特朗普則期待米萊“讓阿根廷再次偉大”。二人頻繁互動不僅讓拜登政府有所警惕，也為之后的中阿關系增添變數。若特朗普再掌白宮，亦不排除美國因素在阿根廷外交政策中發揮更大影響，將對中阿關系產生嚴重不利。

美保守派學者也在為中阿關系制造雜音。美學者埃文·埃利斯曾就職于美國國務院政策規劃辦公室，現為美國國防部戰略研究所拉美問題教授，是研究中拉關系和美拉關系的知名學者。埃文多次警告阿根廷接受中國投資的“風險”，包括但不限于主權受損、環境污染、情報泄露、數字滲透等。

與此同時，美國資本市場正在覬覦中阿金融合作成果。日前，美國伯福德資本就2012年阿根廷國家石油公司國有化遺留問題提起訴訟，要求阿政府支付賠償金和利息共160億美元，并提出扣押中阿貨幣互換額度償債。雖然該想法被巴西、智利、烏拉圭、厄瓜多爾以“法庭之友”身份一票否決，但暴露出美國企圖利用中阿合作“割韭菜”的私心。

與前任政府時相比，雖然中阿關系目前出現了一些波動，但中阿經貿關系的高依存度依然起到“壓艙石”和“穩定器”的作用。在經歷改革陣痛期和調適磨合期后，中阿關系大概率將回歸平和務實狀態。我們也要看到，米萊政府施政目前仍在試水階段，在對華關系方面留有“后門”，今后仍有較強的可塑性和可操作性。對此，中國更應保持戰略定力，以平實理性的心態妥善應對變局。

（章婕妤，中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）