廣州增城新塘環保工業園的76家高污染洗水印染企業今年集體完成了搬遷。

吳彩云的家就在工業園旁邊的新世界花園小區，見到她時，她滿臉笑意心情格外高興，因隔壁工業園臭味擾民等問題，她與鄰居們舉報、“抗爭”了多年后，終于在今年取得了勝利。

臭味兒沒有了，小區房價漲起來了，“我再也不用整天想著回湖南老家了。” 吳彩云樂呵呵地說。

去年，廣州市鐵腕整改中央環保督察發現的問題，841件市民群眾反映強烈的問題得到解決。面對環境治理帶來的“陣痛”，廣州致力于打基礎、解難題、謀長遠，把工作重點放在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力上。

政府工作報告上的數據顯示，去年，廣州空氣質量位居全國大城市前列，“廣州藍”成為一張靚麗的城市名片，在改善環境的同時，廣州市發展動能轉換成效明顯，全市地區生產總值突破2萬億元，高新技術企業快速發展，一批世界500強企業重大項目落戶廣州。

11月21日，站在廣州增城新塘環保工業園76家企業搬遷后騰出的大片空地上，新塘鎮常務副鎮長羅明在接受澎湃新聞（www.usamodel.cn）采訪時說，企業的搬遷是借助環保手段推動傳統產業加快轉型的有效手段，過去追求經濟的快速發展，如今更加注重質量，不搞“饑不擇食”，企業搬遷轉型雖然歷經“陣痛”，但騰出來的土地將在落實粵港澳大灣區規劃方面發揮更多作用。

“牛仔之都”

新塘是廣州增城區的工商業重鎮，地處珠江三角洲東江下游河畔的北岸，南與東莞一河之隔，西與廣州黃埔區相連，處于廣州、深圳、香港的交匯點。

上世紀80年代初，香港商人來到新塘辦起了牛仔服裝的來料加工廠，鎮上40多名村民成了鎮里的第一批工人，小小的來料加工廠給老板帶來了豐厚的利潤，也激發新塘人紛紛辦起自己的牛仔服裝廠。

短短幾年，大大小小的服裝加工廠冒了出來。羅明形容當時的場景是“村村點火，戶戶冒煙，遍地開花”。

與服裝加工配套的洗水漂染企業也在那時建立起來，這些洗水漂染企業最初從大墩村起步，因為污染了河流，當地村民意見極大，2004年新塘鎮開始大規模治理，逐漸將洗水廠、印染廠遷至新塘鎮西側西洲村的環保工業園。

產業鏈的不斷成熟、政府政策上的支持、再憑借地理區位優勢，新塘鎮牛仔服裝及相關配套企業近萬家，涉及近30多個行業，成為新塘的支柱產業。新塘牛仔服裝產品暢銷中國各地，遠銷俄羅斯、美國、歐盟、南非等幾十個國家和地區，也成為廣州改革開放后向世界展示的一張特色名片。

羅明自豪地說，“中國每賣出10條牛仔褲就有6條是我們新塘生產的。”

廣州增城區發改局總經濟師朱建輝介紹說，2011年高峰時，新塘工業園規模以上工業產值到達480億元。

“必須轉型”

2004年，新塘環保工業園開始規劃建設，目的也是為了解決牛仔制造過程洗水印染等問題。

但由于入園企業生產經營過程中存在不同程度的環保問題，吳彩云等周邊居民與園區矛盾不斷激化，甚至曾出現過拉條幅等極端抗議行為。

2016年12月中央環保督察期間，新塘環保工業園被重復投訴了31宗，占了整個增城區交辦案件的26%。

與此同時，棉價上漲、訂單下滑、勞動力成本上升、缺工人等難題正擺在廣州新塘牛仔服裝企業的面前，這座昔日的“牛仔之都”正面臨轉型升級“拐點”。

“我們反思必須要轉型。”新塘鎮鎮長潘國說，中央環保督察交辦問題后，新塘環保工業園整治工作被列為全區“1號工程”，經過梳理，園區內的牛仔服裝洗水漂染企業68家、油庫企業8家，總計76家，但以實際經營主體來算，涉及的經營主體多達289個，近4萬工人。

轉型怎么轉？“這些企業畢竟為新塘鎮的經濟社會發展做出了貢獻，”潘國說，為了降低環保整治給企業帶來的損失，新塘鎮政府對76家企業分“三步走”實施停產。2017年9月10日，5家油庫率先停產；2017年12月31日，18家手續不全、生產條件較差，又已完成“圣誕訂單”的企業也隨之停產；到了2018年2月10日，最后一批，也是最大一批的53家企業，在春節前給農民工發放完工資后，也正式宣告停產。

截至2月10日，新塘環保工業園的整改任務全部完成，76家污染企業關停搬遷。

但新塘鎮并不是要完全放棄傳統的牛仔服裝產業，今年，增城區提出培育3-5個牛仔紡織服裝知名品牌，支持8-10家紡織服裝龍頭企業發展。

羅明向澎湃新聞解釋說，“這個產業在當地發展這么多年已經形成了穩定的產業鏈和市場，我們的目的是促進他們轉型，去年我們制定了整體規劃，對于環保不達標的企業我們要求關停，達標的企業我們鼓勵轉型升級給予一定補貼，經過優勝劣汰后，留下來的企業更具市場競爭力。”

陣痛

陣痛帶來的這筆經濟賬該怎么算？潘國說，從短期影響來看，76家企業的停產，直接導致新塘鎮規模以上工業產值減少了30.59億。同時，上下游受其影響共同停產的還有73家企業，也導致規模以上工業產值減少了33.71億元。再加上受此影響減產的企業，又減少了10.5億元的工業產值，“三項加起來總共有74.8億元之多。”

而洗水漂染是牛仔制衣產業的中間環節，涉及到前面的紗線漂染，以及后面的成衣洗水，因此對上游、下游也造成不同程度的影響。

羅明預估今年全年新塘鎮規模以上工業產值會減少80多億元，對比去年245億元的產值，今年的降幅將達到32.65%，接近三分之一。

但新塘鎮并未因這短期的陣痛發愁，反而認為這一舉措對新塘鎮未來的產業轉型和經濟發展是好事兒。

朱建輝在接受澎湃新聞采訪時說，實際上，隨著用地成本、人工成本的增加，實際上2011年達到峰值以后新塘工業園區內的牛仔服裝產業產值一直在下滑，到今年規模以上工業產值已經下降到116億元，“目前只剩下四分之一的產值”。

“牛仔服裝本身屬于較低端的產業，生產環節粗放，再加上近年來用地成本、人工成本增加，牛仔褲的利潤在大幅壓縮，工業園區也在走下坡路，就算沒有環保約束，產業也在自我淘汰，而環保的硬約束促進了工業園區的加速轉型，達不到環保要求的企業關停后，騰出大片土地，為高新技術產業的引進留出空間。” 朱建輝說。

“騰籠換鳥”再出發

新塘“牛仔之都”的形成、發展、轉型是廣州改革開放40年的一個小小縮影，改革開放再出發在潘國看來，就是從過去單純的追求經濟快速發展，轉變到現在追求綠色發展高質量發展的道路上來。

今年7月17日，廣州市發改委發布了《廣州市產業用地指南（2018年版）》對新塘環保工業園的發展規劃做出了調整，主導產業調整為智能裝備及機器人、新材料與精細化工、節能與新能源汽車、新一代信息技術、航空與衛星應用、生物醫藥與健康醫療等產業。

“新塘鎮位于粵港澳大灣區黃金走廊的重要節點，如果不騰出籠子，我們用什么去落實粵港澳大灣區的規劃？哪里有空間和土地去吸引更好的東西進來？” 經歷污染企業關停帶來的短暫陣痛，潘國對未來雄心勃勃，他說根據廣州市“十三五”規劃，未來增城的區位優勢將更加明顯，新塘通過污染企業的治理、投資服務的提升為高新技術產業發展創造了良好的環境。

76家企業關停后，新塘鎮政府鼓勵支持廣州市大景印染有限公司、增城市科建有限公司對環保工業園舊廠房進行盤活，分別投資建設大景·高新技術企業孵化器基地項目、科建創新孵化園項目等兩個孵化器項目，共計投資6.3億元，預計年產值5.17億元。

此外，三個大數據項目也擬落戶于此，潘國說，他們在新項目的引進上不再“饑不擇食”，而將嚴格把關，“籠子已經騰出來了，如果又隨隨便便找來一只麻雀，那就產生不了多大的效益。我們更希望找一只老鷹進來，老鷹偶爾飛出去還可以抓幾只小雞回來呢。”

而以吳彩云為代表的居民則更關心自己居住的環境。園區污染企業的關停，讓她在廣州住得安心了，不像以前總是想回湖南老家。

吳彩云說，以前污染企業生產的時候屋里經常飛來一個個像毛毛蟲似的絮狀物，每次掃地家里都是厚厚的一層，“當時我們就經常投訴，還出去拉過橫幅。直到2017年4月以后，這些工廠才慢慢關了，空氣好多了，‘毛毛蟲’也沒了，我在這住得也安心了。”

幾乎與76家企業關停同步，廣州地鐵13號線也通到了新塘鎮，乘坐地鐵從新塘半個多小時可到達廣州市中心。環境改善，交通方便，周邊的房價一下子上漲了一倍。

“可能別的地方房價也漲了，但漲得沒我們這么多，我覺得房價上漲和污染治理還是有關系的。”吳彩云笑著說。