3月7日上午，全國政協十四屆二次會議舉行第二次全體會議，14位委員進行大會發言。

其中，全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原黨組書記、副主任馬建堂發言的題目是：讓以人為本的陽光普照每一個失能老人。

馬建堂指出，當前，我國人口老齡化程度不斷加深。2023年，我國60歲及以上人口2.97億人，占總人口比重達到21.1%，其中失能（失智）老人占比約為1/5，總數5000萬人左右。這些失能老人難以獨自生活，照料的家人身心俱疲、不堪重負，不少老人則因照護不到而生存質量下降、生命尊嚴有失。

他強調，更好地滿足失能老人的護理需求、減輕家人負擔、提高老人生活質量已成為我國養老服務體系亟待解決的突出問題。

馬建堂提出建議：

一要多渠道增加長期護理人員的供給。我國失能老人的長期照護，多靠家人承擔，具有專業知識的長護人員極為短缺。建議，一是將有意愿的農民工和失業人口進行必要培訓后，精準提供給有需要的失能老人。二是擴大職業學院醫療衛生、長期護理、醫養照護等專業招生規模，培養有意愿進入長期護理行業的醫務人員、專業照護師、康復治療師、醫養照護人員等，滿足中高收入家庭失能老人護理需求。三是加大對家庭護理人員和護理介紹機構的支持力度，不斷提高長護人員的專業技能和介紹機構的規范化水平。

二要大力支持社區向失能老人提供照護服務。受我國大部分家庭收入水平和文化的影響，居家護理仍將是失能老人照護的主要方式。建議地方政府在新建小區設立社區照護服務站，支持老舊小區把相應場所或租用的臨近房屋改造為社區護理站，由社區服務站派人入戶向部分失能老人提供醫療服務和生活服務，政府對社區照護機構給予相應的稅收優惠。

三要鼓勵失能老人輔助器具的生產與使用。為方便失能老人的生活，減輕照護人員的工作負擔，建議，一是鼓勵科研單位研發更多的失能智慧產品，為失能老人提供更多智慧和普惠的解決方案。二是制定專門的失能輔助器具目錄。我國2014年首次發布了康復輔助器具目錄，但康復器具著眼于病人功能的恢復，而失能輔助器具則著眼于失能人群人體功能的輔助，所以需要專門的器具目錄以指導生產。三是對生產失能輔助器具的企業實行低稅政策，也可鼓勵有條件的地方政府發放定向消費券，鼓勵失能老人家庭購買和使用。

四要推動長期護理險擴大試點范圍。我國長期護理保險自2016年啟動試點后，已擴大到49個城市。但試點城市偏少，試點城市保險范圍也限于城鎮職工；籌資渠道單一，多為醫保個人賬戶劃轉和財政補助為主；給付項目偏少，支付對象大多限于長期重度失能人群和在醫療機構、專門養老機構的護理服務。建議盡快從試點城市轉向全部城鎮，從城鎮職工推廣到全部城鎮居民，有條件的地區還可推廣到農村；積極探索多元化籌資渠道，盡快建立個人繳費、單位繳費、醫保統籌基金劃轉、政府財政補貼和公益慈善基金多方共擔的籌資機制；給付項目要在科學精算和科學失能等級評估基礎上，將適當的居家照護、中度失能的醫院照護、養老機構照護納入支付范圍。