青年因城市而聚，城市因青年而興。

剛過驚蟄，連綿的春雨為上海帶來絲絲暖意。來自五湖四海的青年人，又已經在上海這座城市，開始了新一年的拼搏。

“青年們來到一座城、喜歡一座城、扎根一座城，歸根到底是因為這里能夠追逐夢想，擁有無限可能。”上海市委書記陳吉寧曾這樣說過。而如何讓城區建設與人才成長雙向奔赴，讓上海真正成為一座理想之城？今年全國兩會上，“青年”二字成為了不少來自上海的代表委員們口中的熱詞。

從降低居住成本提供短期免費住宿到打破35歲“門檻”放寬青年人才認定，從用好海外人才到落戶不能用學歷攔人……代表委員的建言獻策，讓一座城市筑巢引鳳，更有方向與底氣。

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降低不可回避的“高成本”

全國政協委員、共青團上海市委員會書記上官劍注意到，在大城市的新市民、青年人，約70%靠租房解決居住問題，然而租金付得起的房子區位不便，區位比較好的租金又比較貴，“高成本”“硬支出”成為青年不可避免的負擔。

打造讓年輕人近悅遠來的城市，需要切實幫助青年解決現實困難，緩解他們的后顧之憂。上官劍提出，特別是人口流入多的城市，較高的居住成本成為影響青年融入城市的痛點，他也提到，上海市閔行區“新時代城市建設者管理者之家”為包括周邊開發區、園區企業青年在內的勞動者提供多層次租賃服務。

2023年11月29日，上海，閔行新時代城市建設者管理者之家。  視覺中國 資料圖

不過，上述保障性住房在住房供給中占比偏低，與青年的期盼相比仍存在一定差距。

為此，上官劍建議，要進一步盤活土地和房屋存量，鼓勵符合條件的公房小區、園區住房等改造成適合年輕人居住的租賃房源，提高房屋使用效率，為青年提供更多適合的住房選擇。

針對青年異地就業、跨區實習等求職短租需求，上官劍建議推廣“青年驛站”模式，強化政策支持，整合社會資源，挖掘地方潛能，加大公益租賃房源籌集力度，鼓勵各地打造一站式申請端口，為符合條件的青年提供短期（7-14天）過渡性免費住宿服務，打通融入城市的“最初一公里”，讓更多初來乍到的青年感受到城市溫度。

沒必要用學歷攔人

近些年，許多城市陸續放寬落戶條件，積極引進人才，比如浙江、江蘇率先在杭州、南京、蘇州中心城區之外全面取消落戶限制。

落戶在加速，但還有哪些障礙呢？全國政協委員、民建上海市委副主委、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘在接受記者采訪時表示，城市發展需要很多教育水平并不高的人群，而這個人群里面，事實上存在大量的人口已經在這個城市里長期穩定就業、居住，甚至很多人是繳納社保的。很多數據顯示，有的人在城市里居住10年，甚至碰到過居住20年的人，在城里拿不到戶籍，沒有必要用一個教育水平（學歷）攔人。

為此，陸銘建議在積分落戶標準上逐漸降低教育比重，并推動公共服務均等化。

“考慮到大城市現有的公共服務資源，如果一夜之間讓所有人都拿到戶籍，并不現實，一定要有漸進過程。會有一些人群暫時拿不到戶籍，但有迫切需要，比如子女教育、公租房、廉租房等。政府能否在公租房、廉租房、子女教育方面，通過增加供應的方式，去覆蓋那些暫時拿不到本地城鎮戶籍、收入并不高、教育水平也不是很高的人群。”陸銘表示，有些事情已經在做了，但總的來講，還是要“加快速度、降低門檻”。

助力青年人才追夢

當青年人才匯聚上海，他們也有著自己的使命與理想，更想在上海這座國際化大都市干出一番事業。

然而，以科技人才為例，年齡因素成為了一道緊箍咒，例如近日網上關于“過了35歲就不是青年人才”的討論，也受到了全國政協委員、復旦大學數學科學學院教授郭坤宇的關注。

今年的政府工作報告提及，“加快推動高水平科技自立自強。充分發揮新型舉國體制優勢，全面提升自主創新能力。”其中，強化基礎研究系統布局，增強原始創新能力更是被放到了重要位置。

郭坤宇坦言，許多基礎研究領域難題以及科學技術卡脖子問題，都出在人才問題上。“而想要培育頂尖人才，需要高水平的師資隊伍建設以及最前沿的課程體系，因此一方面要注重人才引進，另一方面更要關注青年人才的培育。”

“目前國家層面對于基礎研究、前沿科技都提出了更高的要求，而想要在這些領域作出成就和突破，需要學習和積累的時間更長。”郭坤宇說，坐得住冷板凳就是需要耐心和毅力，更要讓青年人才沉得住氣，有投入科學研究的底氣，建議按照科研類別適度延長評比年限，尤其要對基礎研究領域適當傾斜，“科研能力才是最關鍵的，不要以年齡論人才。”

引進人才后，如何用好人才，給予人才更多的機會和更大的舞臺？全國政協委員、致公黨上海市委副主委，華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副院長、社會學系教授張文明說，相關留學歸國人才政策依然沿襲傳統強調需求的思路，政策的大部分內容中對“引”講得多，而對如何“用”則相對較少，“這說明目前的政策工具籃子中對人才的關照還主要停留在硬環境支持上，而對人才成長和發展的’軟環境’則缺少必要工具。”

張文明建議，推動留學歸國人才政策體系從“筑巢引鳳型”向“以才育才型”轉變，從“需求型”“供給型”“環境型”向“評價型”轉變，制定更加切實有效的綜合性人才評價政策，在未來的人才支持方面應盡可能向科研成果轉化方面傾斜，要注重相關研究成果的實用性評估，特別建議在人才評價機制中加入“以才育才”的相關條款，作為重要的引進人才，必須通過對本土化的人才培養（團隊建設）進而實現“人盡其才”。