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2024年3月4日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議在北京開(kāi)幕。全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、中外人文交流研究基地主任賈慶國(guó)共向全國(guó)政協(xié)提交兩份提案，分別為《關(guān)于加大吸引外國(guó)學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)力度的提案》《關(guān)于鼓勵(lì)民間對(duì)外講好中國(guó)故事工作的提案》。

以下為《關(guān)于鼓勵(lì)民間對(duì)外講好中國(guó)故事工作的提案》全文，與讀者分享。

全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、中外人文交流研究基地主任賈慶國(guó)

習(xí)近平總書記指出，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，是加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)。這些年，國(guó)家在這方面投入了很多資源，做了很多工作，也取得了不少成績(jī)。但從效果上看還有不少改進(jìn)的空間。如近年來(lái)一些國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)的好感不升反降，皮尤去年做的一個(gè)調(diào)查，接受調(diào)查的不少國(guó)家對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法都達(dá)到了過(guò)去20年的高點(diǎn)，中國(guó)周邊的一些國(guó)家，如日本、韓國(guó)和印度，更是出現(xiàn)大幅下滑。盡管這個(gè)調(diào)查結(jié)果反映的情況不是完全客觀準(zhǔn)確，但也在一定程度上反映出這方面的問(wèn)題確實(shí)存在。

究其原因，既有外部的也有內(nèi)部的。外部的原因如美國(guó)和西方國(guó)家的媒體對(duì)我們的不實(shí)報(bào)道，甚至抹黑和污蔑；內(nèi)部的原因如我們的對(duì)外工作還有很多需要改進(jìn)的地方。改變上述情況我們不能指望其他國(guó)家，只能靠我們改進(jìn)自己的工作。

就現(xiàn)在的情況看，妨礙我們對(duì)外講好中國(guó)故事的因素至少包括以下三個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。如不少人認(rèn)為講好中國(guó)故事是虛的，不如經(jīng)濟(jì)或國(guó)防建設(shè)來(lái)的實(shí)在；還有一些人認(rèn)為講好中國(guó)故事是官方的事，只要官方講好了，問(wèn)題也就不存在了；還有一些人認(rèn)為民間不太了解政府政策和做法背后的考慮，表達(dá)的觀點(diǎn)也跟官方口徑常常不一致，甚至是錯(cuò)誤的。上述認(rèn)識(shí)使一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民間參與講好中國(guó)故事不重視不上心。

二是對(duì)對(duì)外交往的管理還有很大優(yōu)化空間，不能充分釋放非官方渠道的活力和能力，如不少單位對(duì)學(xué)者和退休官員出國(guó)訪問(wèn)、參加國(guó)際會(huì)議、接受記者訪談和見(jiàn)國(guó)外駐華外交使節(jié)的限制過(guò)多過(guò)嚴(yán)，特別是對(duì)接受境外記者采訪不僅要審批，而且基本上不批。這種情況導(dǎo)致民間對(duì)外發(fā)聲明顯減少，使得中國(guó)在國(guó)際上“失聲”，中國(guó)形象在國(guó)外“失真”。

三是上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)單位缺乏成效鼓勵(lì)和容錯(cuò)，單位主管批準(zhǔn)的對(duì)外交流一百次有成效且沒(méi)出問(wèn)題，他也不會(huì)得到表?yè)P(yáng)，但出一次問(wèn)題，他就會(huì)被追究責(zé)任。結(jié)果單位主管只能選擇少批甚至不批來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

百年變局之際，世界高度關(guān)注中國(guó)崛起、希望了解中國(guó)理念和想法，但此時(shí)中國(guó)的聲音不僅沒(méi)有增加，反而減少，無(wú)法及時(shí)說(shuō)明中國(guó)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，反駁和糾正污蔑抹黑中國(guó)的錯(cuò)誤說(shuō)法，從而加重了國(guó)外民眾對(duì)華的負(fù)面看法。這種情況需要引起我們的重視和有效應(yīng)對(duì)。

為此特此提出以下建議：

一、 提高認(rèn)識(shí)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于講好中國(guó)故事的講話精神，充分認(rèn)識(shí)到講好中國(guó)故事對(duì)新時(shí)代提高中國(guó)軟實(shí)力和營(yíng)造有利于和平發(fā)展外部環(huán)境的重要意義；認(rèn)識(shí)到民間有效參與的必要性：官方的資源畢竟是有限的，很多問(wèn)題官方也不便講深講透，官方發(fā)聲還常常被認(rèn)為只是宣傳；民間發(fā)聲可以彌補(bǔ)這些問(wèn)題；同時(shí)認(rèn)識(shí)到盡管民間觀點(diǎn)不一，存在這種或那種問(wèn)題，但只要有人去講，很多人去講，綜合起來(lái)的效果對(duì)于外部客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)就會(huì)有幫助。同時(shí)，政府完全可以通過(guò)向經(jīng)常參與民間交流的人解讀政策和情況，改進(jìn)民間發(fā)聲的質(zhì)量和效果。

二、 減少對(duì)民間和二軌對(duì)外交流諸多的限制。對(duì)專家學(xué)者對(duì)外交流實(shí)行區(qū)別化管理，對(duì)于少數(shù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)經(jīng)常接觸機(jī)密的專家學(xué)者，實(shí)施嚴(yán)格審批的制度，對(duì)于其他專家學(xué)者，取消審批制，實(shí)行備案制。

三、 調(diào)整現(xiàn)行政策，鼓勵(lì)有條件的退休官員，特別是外交領(lǐng)域的干部和相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，參與對(duì)外交流活動(dòng)。他們了解政策，懂紀(jì)律，有豐富的涉外經(jīng)驗(yàn)，且對(duì)外有聽(tīng)眾、有影響力，完全可以發(fā)揮積極作用。

四、 保護(hù)單位負(fù)責(zé)對(duì)外關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)履職。對(duì)外交流越多，出事的概率越大，如果一出問(wèn)題就加以懲處，必然導(dǎo)致他們限制對(duì)外交流。所以，應(yīng)該制定合理和明確的審批標(biāo)準(zhǔn)，凡是按照審批標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)的對(duì)外交流活動(dòng)出現(xiàn)問(wèn)題由相關(guān)責(zé)任人自己，而不是批準(zhǔn)人，承擔(dān)。