國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，更好統籌發展和安全，有效防范化解重點領域風險。如何筑牢金融安全底線？在此背景下資本市場將如何運行？全國兩會期間，澎湃新聞記者對全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長進行了專訪。

楊成長坦言，去年對三大風險的擔憂一直是影響投資者預期的重要因素，今年政府工作報告在宏觀政策協調、全面擴大內需、發展新質生產力、持續推進制度改革以及統籌風險與安全等方面做了一系列重大部署，為資本市場穩定運行奠定了堅實基礎。

“在持續推進系統性改革以及建設以投資者為本的資本市場導向下，未來投資者的獲得感和體驗感也將更好。”楊成長說。

此外，楊成長還圍繞加快建立金融高質量發展指標和評價體系、進一步豐富經濟信息發布主體、提升保障性住房建設規劃標準等幾方面內容進行了深度闡述。

5%左右的經濟增長目標為資本市場平穩運行創造了良好的經濟環境

楊成長表示，資本市場是社會經濟運行情況的綜合反映，今年政府工作報告既立足當下，更著眼長遠，從打造經濟長期內生動力出發，在宏觀政策協調、全面擴大內需、發展新質生產力、持續推進制度改革以及統籌風險與安全等方面做了一系列重大部署，為資本市場穩定運行奠定了堅實基礎。

“今年政府工作報告明確5%左右的增長目標既考慮了與2035年遠期發展目標的銜接，也考慮了當前促進就業增長和防范化解風險的需要。在宏觀政策上，更加注重提升政策的針對性、協調性和集成性，政策效用有望進一步提升。”楊成長指出。

具體而言，楊成長說，財政政策整體是在赤字不增加的情況下的積極財政；在貨幣政策方面，更加強調兩個匹配、兩個功能和五大金融；在提振內需上，政府工作報告也從擴大有效投資和提振居民消費做了一系列重要部署；在消費方面，我國正摸索形成了一套消費驅動型的政策調控體系。

“上述一系列重要部署為全年實現5%左右的經濟增長目標提供了重要保障，為資本市場的穩定運行創造了良好的經濟條件。”楊成長說。

統籌風險與安全，緩解資本市場對三大風險的過度擔憂

楊成長指出，政府工作報告中指出，要堅持以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，標本兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險。

“去年對三大風險的擔憂一直是影響投資者預期的重要因素，在化解存量風險的基礎上，今年政府工作報告還特別強調從制度建設出發構建風險化解的長效機制，壓實企業主體責任、部門監管責任、地方屬地責任，提升重大風險的處置效能。”楊成長進一步指出，“除此之外，還特別強調加強重點領域安全能力建設，確保糧食安全、能源資源安全、產業鏈安全、數據網絡安全，加快健全儲備體系。”

楊成長認為，一系列風險化解舉措的出臺有利于緩解投資者的悲觀預期以及對債務風險、信用風險及區域風險的過度擔憂。

“政府工作報告還明確提出要加快建設中國特色金融機構制度，增強資本市場內在穩定性。隨著內外部市場環境的改善，資本市場運行將迎來良好的外部環境。在持續推進系統性改革以及建設以投資者為本的資本市場導向下，未來投資者的獲得感和體驗感也將更好。”楊成長說。

以金融高質量發展指標和評價體系為指引，形成推進金融高質量發展合力

中央金融工作會議明確提出金融強國目標，而加快構建金融高質量發展指標和評價體系，對推進金融強國建設和中國特色現代資本市場發展具有何種意義？

“要全面理解金融高質量發展的內涵要求，突出強調金融服務實體經濟的根本宗旨，必須從新高度出發，以金融高質量發展指標和評價體系為指引，引導各類市場主體加快統一思想，形成推進金融高質量發展的合力。”楊成長說。

楊成長指出，要處理好與實體經濟、金融市場、金融機構和金融監管之間的關系，實現四合一的一體化發展。金融高質量發展要以服務實體經濟作為根本宗旨，以金融市場的高效運行為基礎，以金融機構專業化經營作為實現手段，以金融監管制度體系作為重要保障。

“此外，要抓住金融市場這個關鍵點，著力推進金融高質量發展。要加快發展信用債市場、股權市場、信托及保險市場，健全多元金融市場體系，提升直接融資比重，為中長期資金入市提供更好的市場生態，加快改善金融市場‘短多長少’的資金期限結構。”楊成長進一步指出。

楊成長強調，金融高質量發展評價體系要著力于推動金融機構轉變發展理念，要落實在提升金融業服務質效上。金融機構要更多從實體企業的需求出發進行業務創新，推進融資金融向風險金融轉變；要主動將公司戰略融入到國家戰略大局中，在服務國家戰略中挖掘新機遇。

進一步豐富經濟信息發布主體，對經濟長期發展形成合理預期

資本市場長期穩定發展需要豐富的信息來源，如何通過全面有效的經濟信息發布引導社會主體對經濟長期發展形成合理預期？楊成長表示，可以做好五方面的工作。

楊成長指出，一是豐富經濟信息發布主體，鼓勵高校、行業協會、媒體發揮專業力量，推動形成可靠的民間數據來源。鼓勵全國工商聯發揮在民營經濟數據獲取上的優勢，定期發布高質量的民營經濟運行數據。鼓勵研究機構、行業協會和媒體加強合作，發布多維度反映經濟轉型新特征的結構性數據，對官方經濟數據形成有效補充。

“二是豐富區域經濟數據發布，更全面反映我國不同區域經濟發展的階段性特征。”楊成長進一步表示，鼓勵京津冀協同發展領導小組辦公室、長三角一體化發展辦公室、粵港澳大灣區發展辦公室定期發布三大國家級城市群一體化發展的經濟運行數據。

楊成長建議，三是完善消費數據統計披露，全面反映消費新態勢的變化。要加大服務性消費數據披露，在餐飲服務外補充文化體育、旅游住宿、商務服務等其他服務性消費數據。要豐富消費數據披露維度，增加月度居民消費支出、消費者信心等數據，全面展示消費新業態。

“四是加強對服務業經濟效益的統計，全面反映不同類型企業主體的經營績效。”楊成長表示，要加大服務業企業、民營企業等主體經濟效益指標的統計，多維度披露不同所有制企業的營業收入、利潤總額、成本費用、資產負債等月度數據，全面反映微觀主體經營情況。

楊成長認為，五是完善經濟信息發布規則指引。鼓勵有條件的民間機構加大數據發布的同時，對其數據發布的質量進行外部監督和評價。在此基礎上做好經濟信息的全面解讀，防止出現部分自媒體觀點引發社會輿論“一邊倒”現象。

提升保障性住房建設規劃標準，提高建設水平

房地產風險也是資本市場關注的因素之一，楊成長說，加快推進保障性住房建設是房地產“三大工程”的重要組成部分，在保障性住房建設過程中，應做好四方面工作。

“一是加快矯正傳統觀念，適度改變保障房或安置房連片建設的規劃布局，高起點系統規劃保障房供給。建議積極借鑒新加坡組屋建設理念，遵循同質量、同標準原則，堅持城區生態產業生活一體化規劃布局。將商業住宅和城區建設錯位開來，推進各層次人員相互融合，加速所在城區多元文化和多層次人員的交流。”楊成長指出。

楊成長進一步指出，二是優化選址布局，增強保障性住房利用率和吸引力。要加快建立保障性住房選址評估機制，優先利用閑置或低效的國有土地、工業用地、舊城改造用地等進行保障性住房建設，在最大程度上盤活存量土地資源。

“三是提高建設水平，提升保障性住房建筑品質。建議住建部研究出臺保障性住房建設質量監督管理辦法，明確建設主體、施工單位、檢測機構等各方責任。要順應建筑綠色化轉型趨勢，加強保障性住房的節能環保設計。”楊成長提出。

楊成長建議，四是完善配套設施建設，提升保障性住房舒適便利度。要充分考慮區域地理位置特點及居民生活需求，改善建筑密度和容積率。完善社區內部公園、健身、兒童娛樂等配套設施建設。健全社區管理機制，加強物業服務，維護公共秩序和環境衛生，營造安全、整潔的居住環境。