上海市人大常委會辦公廳公告

市十五屆人大常委會第七次會議對《上海市大氣污染防治條例修正案（草案）》進行了審議。為進一步發揚立法民主，現將法規草案及相關說明在解放日報、上海法治報、東方網（www.eastday.com）、新民網（www.xinmin.cn）、上海人大網、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現將有關事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2018年11月21日至12月5日

二、反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn

（三）傳 真：63586499

上海市人大常委會辦公廳

2018年11月21日

關于《上海市大氣污染防治條例修正案（草案）》征求意見有關事項的說明

一、條例修改的背景

2014年7月，市人大常委會制定出臺了《上海市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）。2015年8月，全國人大常委會對《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）進行了全面修訂。今年7月，全國人大常委會對大氣污染防治地方立法提出明確要求，各省、自治區、直轄市尚未制定大氣污染防治方面地方性法規，或者沒有根據《大氣污染防治法》對原有地方性法規作出相應修改的，應當于2018年底前完成制定或修改工作，并及時報全國人大常委會備案審查。因此，市人大常委會將修改《條例》新增為本年度正式立法項目。

二、《修正案（草案）》的主要內容

《上海市大氣污染防治條例修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）共二十五條，主要修改內容包括：

（一）對照修改與《大氣污染防治法》不一致的內容

一是對“排放許可證”、“主要大氣污染物”等與上位法有所差異的特定稱謂進行調整；二是對應當取得排污許可證的單位范圍、高排放非道路移動機械的污染防治要求以及對機動車排放檢驗機構的要求，作相應修改和補充；三是對在管理方式與上位法沖突，且實踐中已經不再執行的規定，作刪除處理；四是對部分違法行為的處理措施作對應修改和完善。（第三條、第七條、第九條、第十條、第十四條至第十七條、第十九條至第二十五條）

（二）落實國家相關文件要求

一是對排放總量指標核定、許可核發的主體和程序等予以相應修改；二是刪除關于環保部門委托檢測單位實施機動車尾氣污染檢測，統一核發機動車環保檢驗合格標志以及對注冊超過十年的機動車增加排氣污染檢測頻次的規定；三是調整重點排污單位范圍的表述。（第二條、第五條、第八條、第十二條）

（三）增加高排放企業合理安排生產計劃的要求

在容易出現重污染天氣的秋冬季高排放行業相關企業，應當合理安排生產計劃，落實污染防治措施，同時明確市經濟信息化部門會同市環保部門對此予以指導。（第四條）

（四）增加非道路移動機械識別標志的要求

增加了非道路移動機械所有者領取識別標志并粘貼顯示的細化要求，以利于進一步完善監管信息、提升監管實效。（第九條）

此外，還結合《上海市環境保護條例》的有關處罰規定，對《條例》個別罰則的具體處罰種類、幅度等作出調整。

三、擬重點討論和聽取意見的問題

1. 對《修正案（草案）》要求高排放企業合理安排生產計劃的意見和建議；

2. 對《修正案（草案）》關于非道路移動機械識別標志管理的意見和建議；

3．對《修正案（草案）》的其他意見和建議。

上海市大氣污染防治條例修正案（草案）

一、將第五條第二款、第三款修改為：

市和區發展改革、經濟信息化、規劃國土資源、交通行政管理部門負責能源結構調整、產業結構調整、產業布局優化和交通運輸結構調整工作。

市和區公安、交通、質量技術監督、建設以及海事等行政管理部門根據各自職責，對機動車、船、非道路移動機械污染大氣實施監督管理。

刪去第五款中的“質量技術監督”。

二、刪去第十七條第三款。

三、將第十八條第一款、第二款修改為：

排放工業廢氣或者國家規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當按照國家和本市的規定，向市或者區環保部門申請并取得重點大氣污染物排污許可證（以下簡稱排污許可證）；無排污許可證的，不得排放重點大氣污染物。

向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。新建、擴建、改建排放重點大氣污染物的項目，應當按照規定取得重點大氣污染物排放總量指標，然后辦理建設項目環境保護審批手續。需要申領排污許可證的建設項目，應當按照規定在投入生產前取得排污許可證。

四、增加一條，作為第二十八條：

在易出現重污染天氣的秋冬季，本市鋼鐵、建材、焦化、鑄造、電解鋁、化工等高排放行業相關企業應當合理安排生產計劃，落實大氣污染防治措施。市經濟信息化行政管理部門應當會同市環保部門加強指導。

五、將第三十一條改為第三十二條，第一款修改為：

環保部門確定的排放大氣污染物重點排污單位，必須配置、使用大氣污染物排放在線監測設備，并由環保部門納入統一的監測網絡。

六、將第三十五條改為第三十六條，第二款修改為：

除燃煤電廠外，本市禁止新建、擴建燃用煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料（以下統稱高污染燃料）的設施；燃煤電廠的建設按照國家和本市有關規定執行。

七、將第三十七條改為第三十八條，修改為：

任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規定排放標準的機動車和非道路移動機械。

環保部門應當會同質量技術監督、工商部門加強對本市制造、銷售的機動車和非道路移動機械污染物排放標準符合性的監督檢查。

入境檢驗部門依法對進口機動車和非道路移動機械排氣污染實施檢驗和監督。

八、刪去原第三十八條第三款中的“環保部門可以對注冊超過十年的機動車輛增加排氣污染檢測頻次”。

九、將第四十條改為第四十一條，修改為：

在本市使用的非道路移動機械向大氣排放污染物，不得超過國家和本市規定的排放標準。

市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。

非道路移動機械的所有者應當向區環保部門申報非道路移動機械的種類、數量、使用場所等情況，領取識別標志，并將識別標志粘貼于顯著位置。

在本市使用的非道路移動機械不得排放明顯可見的黑煙。

十、將第四十二條改為第四十三條，修改為：

機動車排放檢驗機構應當依法通過計量認證，使用經依法檢定合格的排放檢驗設備，并與環保部門聯網，實現檢驗數據實時共享。機動車排放檢驗機構及其負責人對檢驗數據的真實性和準確性負責。

機動車排放檢驗機構必須按照國家和本市規定的檢驗方法和技術規范進行檢驗，如實提供檢驗報告。

環保、質量技術監督部門應當對機動車排放檢驗機構的排放檢驗情況進行監督檢查。

十一、將原第四十三條改為第四十四條，第二款修改為：

環保部門可以在機動車停放地、維修地對在用機動車的污染物排放狀況進行監督抽測。

十二、將原第四十四條改為第四十五條，修改為：

本市根據大氣治理需要，對高污染機動車實施區域限行措施。高污染機動車的范圍、限行區域和限行時間，由市交通行政管理部門會同市環保、公安交通管理部門提出方案，報市人民政府批準后公布。

高污染的道路運輸車輛不得在本市從事道路運輸經營。

十三、將第五十二條改為第五十三條，第一款修改為：

廢棄物焚燒爐必須按照國家和本市規定的標準進行建設，經依法驗收合格后，方可投入使用。

十四、將第七十七條改為第七十八條，修改為：

違反本條例第二十四條第一款規定，大氣污染物處理設施未保持正常使用的，由市或者區環保部門責令改正或者限制生產、停產整治，處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

違反本條例第二十四第一款規定，未經批準擅自拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，由市或者區環保部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第二十四條第二款規定，大氣污染物處理設施因維修、故障等原因不能正常使用，未按照規定及時報告的，由市或者區環保部門責令改正或者限制生產、停產整治，處一萬元以上五萬元以下罰款。

十五、將第七十八條改為第七十九條，修改為：

違反本條例第二十五條第二款規定，接受委托的第三方機構，未按照法律、法規和相關技術規范的要求實施污染治理，或者在實施污染治理中弄虛作假的，由市或者區環保部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門責令停業整頓，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并對其主要負責人處一萬元以上十萬元以下罰款。對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律、法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

十六、將第八十條改為第八十一條，修改為：

有關單位違反本條例第二十九條第三款規定，拒不執行暫停或限制生產措施的，由市或者區環保部門處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不執行揚塵管控措施的，由建設、交通、房屋等有關行政管理部門或者城管執法部門依據各自職責處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不執行機動車管控、禁止燃放煙花爆竹措施的，由公安機關依照有關規定予以處罰。

十七、將原第八十一條改為第八十二條，修改為：

違反本條例第三十二條第一款、第二款規定，未按照規定配置、使用大氣污染物排放在線監測設備或者拒絕納入統一監測網絡，或者未保持在線監測設備正常運行的，由市或者區環保部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產整治。

十八、將原第八十二條改為第八十三條，修改為：

違反本條例第三十三條第一款規定，未按照規定公布單位環境信息的，由市或者區環保部門責令公開，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

十九、將原第八十三條改為第八十四條，修改為：

違反本條例第三十六條第三款、第六十二條第四款規定，在市人民政府規定的期限屆滿后繼續使用高污染燃料的，由市或者區環保部門責令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設施，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第三十六條第四款規定，使用燃料不符合國家和本市規定的有關強制性標準和要求的，由市或者區環保部門責令改正，處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

二十、將第八十七條改為第八十八條，修改為：

違反本條例第四十一條第一款、第四款規定，在本市使用的非道路移動機械向大氣排放污染物超過規定排放標準或者排放明顯可見黑煙的，由市或者區環保部門責令改正，處五千元罰款。

違反本條例第四十一條第二款、第三款規定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械，或者非道路移動機械未按照要求粘貼識別標志的，由市或者區環保部門責令改正，處每臺一千元罰款。

二十一、將第八十九條改為第九十條，修改為：

違反本條例第四十三條第二款規定，機動車排放檢驗機構不按規定的檢驗方法和技術規范進行檢驗，偽造機動車排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的，由市或者區環保部門沒收違法所得，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，由負責資質認定的部門取消其檢驗資格。

二十二、將第九十一條改為第九十二條，修改為：

違反本條例第四十五條第二款規定，高污染的道路運輸車輛在本市從事道路運輸經營的，由交通行政管理部門責令改正，可以處二百元以上二千元以下罰款。

二十三、將第九十五條改為第九十六條，修改為：

違反本條例第五十三條第二款規定，廢棄物焚燒爐排放大氣污染物超過規定的排放標準或排放總量指標的，由市或者區環保部門責令改正或者限制生產、停產整治，處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

二十四、將第九十八條改為第九十九條，修改為：

違反本條例第六十一條規定，在人口集中地區和其他需要特殊保護的區域內，貯存、加工、制造或者使用產生強烈異味、惡臭氣體的物質，造成周圍環境污染的，由市或者區環保部門責令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款。

違反本條例第六十二條第一款、第二款規定，飲食服務業的經營者未按照規定安裝油煙凈化和異味處理設施或在線監控設施、未保持設施正常運行或者未定期對油煙凈化或異味處理設施進行清洗維護并保存記錄的，由市或者區環保部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業整治。

二十五、其他文字修改

將第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、原第三十二條、第七十五條中的“主要大氣污染物”，統一修改為“重點大氣污染物”。

將第十八條、第二十條、第七十五條中的“排放許可證”，統一修改為“排污許可證”。

此外，根據修改決定對部分條文的順序作相應調整。

本修正案提請上海市人民代表大會常務委員會審議并作出修改決定。

（原標題為《公告｜《上海市大氣污染防治條例修正案（草案）》公開征求意見啦！》）