當(dāng)前，在部分中小學(xué)，“課間圈養(yǎng)”“課間十分鐘消失”乃至把學(xué)生變?yōu)椤罢小薄罢钡葐栴}異常突出，不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。

如何改善這一狀況？即將召開的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)董事長(zhǎng)陳偉志將提交《關(guān)于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)，把課間十分鐘還給學(xué)生的提案》，呼吁相關(guān)方面多措并舉，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)，將“課間十分鐘”還給學(xué)生。

提案指出，繼2021年4月教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》提出 ，要“全面落實(shí)大課間體育活動(dòng)制度……每節(jié)課間應(yīng)安排學(xué)生走出教室適量活動(dòng)和放松”后，2021年9月1日正式實(shí)施的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由，設(shè)置不必要的約束。”

然而，現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此。不少家長(zhǎng)反映，所在學(xué)校課間不讓孩子去操場(chǎng)，不讓上下樓，不讓離開所在樓層過道，甚至不讓出教室……“這既影響學(xué)生體質(zhì)健康，不利于培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣，還影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率與情緒，無疑加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與焦慮。”陳偉志委員在提案中稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成“課間十分鐘消失”的成因較復(fù)雜，主要存在三大現(xiàn)實(shí)沖突：

一是課堂教學(xué)任務(wù)重與課時(shí)緊張的沖突。近年來，各種進(jìn)課堂任務(wù)增多，中小學(xué)各學(xué)科教學(xué)難度加大，部分學(xué)科老師不得已以拖堂方式搶課時(shí)，擠占學(xué)生課間時(shí)間進(jìn)行加課，導(dǎo)致常規(guī)課間十分鐘、大課間30分鐘乃至午休時(shí)間常被教師“侵占”，用于學(xué)科教學(xué)。

二是學(xué)生自由活動(dòng)與安全過度追責(zé)的沖突。現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校常被視為無限責(zé)任主體，在發(fā)生學(xué)生安全事故后，相關(guān)方面尤其是學(xué)生家長(zhǎng)普遍存在“過度追責(zé)”的傾向。在讓學(xué)生課間自由活動(dòng)與防止學(xué)生出現(xiàn)安全事故之間，更多的學(xué)校及老師寧愿選擇后者，以此規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，這也是學(xué)生課間被“禁足”的關(guān)鍵癥結(jié)所在。

三是學(xué)校堅(jiān)持教育規(guī)律與家長(zhǎng)過度介入校務(wù)的沖突。當(dāng)前，由于缺少“安全屏障”，學(xué)生在學(xué)校里哪怕與同學(xué)間發(fā)生一點(diǎn)肢體沖突，一些家長(zhǎng)都會(huì)到學(xué)校“興師問罪”。這對(duì)學(xué)校正常教育活動(dòng)造成了嚴(yán)重干擾。為防止被家長(zhǎng)投訴、舉報(bào)，一些學(xué)校及教師就選擇“躺平”，擅自取消了一些容易引發(fā)爭(zhēng)端或安全風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)活動(dòng)。

怎樣把課間十分鐘還給學(xué)生，讓“消失的課間十分鐘”重新回來？這份提案提出了四個(gè)方面的具體建議：

第一，開展專項(xiàng)教學(xué)督查。由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦牽頭，會(huì)同團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家體育總局等部門單位，適時(shí)對(duì)各地學(xué)校保障學(xué)生課間十分鐘情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)和檢查，對(duì)落實(shí)相關(guān)制度不力的地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行問責(zé)。要推進(jìn)學(xué)校把保障學(xué)生課間十分鐘作為基本辦學(xué)制度，納入到學(xué)校教學(xué)與管理活動(dòng)的考核內(nèi)容，切實(shí)糾正部分教師“拖堂教學(xué)”的不良習(xí)慣。

第二，恰當(dāng)分配學(xué)科課時(shí)。針對(duì)近年來增加的體育、美育、勞育等課程課時(shí)，要建立科學(xué)的配置及調(diào)整機(jī)制，避免各學(xué)科教學(xué)“搶課時(shí)”，影響總體課程教學(xué)方案的落實(shí)。對(duì)于各地自行增加的國(guó)家課程方案之外的“進(jìn)課堂”任務(wù)，相關(guān)方面要建立嚴(yán)格的論證和審核制度，杜絕地方自行“增壓”，加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三，合理界定安全責(zé)任。教育部等五部門早在2019年就發(fā)文明確，學(xué)校“不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”。對(duì)此，需要完善學(xué)生安全事故責(zé)任認(rèn)定與賠償機(jī)制，對(duì)于已盡到安全教育及安全管理責(zé)任的學(xué)校及教師，要建立免責(zé)制度；同時(shí)，要健全學(xué)校安全事故賠償機(jī)制，通過校方購買責(zé)任險(xiǎn)、學(xué)生（家長(zhǎng)）購買人身保險(xiǎn)、地方建立安全賠償準(zhǔn)備基金等方式，以減輕學(xué)校的賠償壓力，有效化解各種糾紛。

第四，完善家校共育機(jī)制。關(guān)鍵是要切實(shí)發(fā)揮好家長(zhǎng)委員會(huì)的功能作用。當(dāng)前，我國(guó)廣大中小學(xué)大多都已成立家長(zhǎng)委員會(huì)，但是家長(zhǎng)委員會(huì)的功能有所異化，有的淪為擺設(shè)。為此，要按照建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的要求，進(jìn)一步構(gòu)建和諧、有序的家校關(guān)系，督促所有中小學(xué)都要依規(guī)成立家長(zhǎng)委員會(huì)，明確家委會(huì)的職責(zé)范疇及議事程序，有效發(fā)揮家委會(huì)參與管理、履行監(jiān)督的作用，更好形成家校共育的共識(shí)與合力。