當前，在部分中小學，“課間圈養”“課間十分鐘消失”乃至把學生變為“宅男”“宅女”等問題異常突出，不利于學生身心健康發展。

如何改善這一狀況？即將召開的全國兩會上，全國政協委員、上海新紀元教育集團董事長陳偉志將提交《關于規范學校辦學，把課間十分鐘還給學生的提案》，呼吁相關方面多措并舉，規范學校辦學，將“課間十分鐘”還給學生。

提案指出，繼2021年4月教育部辦公廳印發《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》提出 ，要“全面落實大課間體育活動制度……每節課間應安排學生走出教室適量活動和放松”后，2021年9月1日正式實施的《未成年人學校保護規定》進一步強調，“學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由，設置不必要的約束。”

然而，現實情況卻并非如此。不少家長反映，所在學校課間不讓孩子去操場，不讓上下樓，不讓離開所在樓層過道，甚至不讓出教室……“這既影響學生體質健康，不利于培養學生運動興趣，還影響學生的學習效率與情緒，無疑加重了學生的學業負擔與焦慮。”陳偉志委員在提案中稱，調研發現，造成“課間十分鐘消失”的成因較復雜，主要存在三大現實沖突：

一是課堂教學任務重與課時緊張的沖突。近年來，各種進課堂任務增多，中小學各學科教學難度加大，部分學科老師不得已以拖堂方式搶課時，擠占學生課間時間進行加課，導致常規課間十分鐘、大課間30分鐘乃至午休時間常被教師“侵占”，用于學科教學。

二是學生自由活動與安全過度追責的沖突。現實中，學校常被視為無限責任主體，在發生學生安全事故后，相關方面尤其是學生家長普遍存在“過度追責”的傾向。在讓學生課間自由活動與防止學生出現安全事故之間，更多的學校及老師寧愿選擇后者，以此規避安全風險，這也是學生課間被“禁足”的關鍵癥結所在。

三是學校堅持教育規律與家長過度介入校務的沖突。當前，由于缺少“安全屏障”，學生在學校里哪怕與同學間發生一點肢體沖突，一些家長都會到學校“興師問罪”。這對學校正常教育活動造成了嚴重干擾。為防止被家長投訴、舉報，一些學校及教師就選擇“躺平”，擅自取消了一些容易引發爭端或安全風險的常規活動。

怎樣把課間十分鐘還給學生，讓“消失的課間十分鐘”重新回來？這份提案提出了四個方面的具體建議：

第一，開展專項教學督查。由國務院教育督導辦牽頭，會同團中央、全國婦聯和國家體育總局等部門單位，適時對各地學校保障學生課間十分鐘情況進行專項督導和檢查，對落實相關制度不力的地區和學校進行問責。要推進學校把保障學生課間十分鐘作為基本辦學制度，納入到學校教學與管理活動的考核內容，切實糾正部分教師“拖堂教學”的不良習慣。

第二，恰當分配學科課時。針對近年來增加的體育、美育、勞育等課程課時，要建立科學的配置及調整機制，避免各學科教學“搶課時”，影響總體課程教學方案的落實。對于各地自行增加的國家課程方案之外的“進課堂”任務，相關方面要建立嚴格的論證和審核制度，杜絕地方自行“增壓”，加重學生的課業負擔。

第三，合理界定安全責任。教育部等五部門早在2019年就發文明確，學校“不得為防止發生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動”。對此，需要完善學生安全事故責任認定與賠償機制，對于已盡到安全教育及安全管理責任的學校及教師，要建立免責制度；同時，要健全學校安全事故賠償機制，通過校方購買責任險、學生（家長）購買人身保險、地方建立安全賠償準備基金等方式，以減輕學校的賠償壓力，有效化解各種糾紛。

第四，完善家校共育機制。關鍵是要切實發揮好家長委員會的功能作用。當前，我國廣大中小學大多都已成立家長委員會，但是家長委員會的功能有所異化，有的淪為擺設。為此，要按照建設現代學校制度的要求，進一步構建和諧、有序的家校關系，督促所有中小學都要依規成立家長委員會，明確家委會的職責范疇及議事程序，有效發揮家委會參與管理、履行監督的作用，更好形成家校共育的共識與合力。