海外網(wǎng)11月13日消息，近日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布中國福利彩票發(fā)行管理中心4名原負責(zé)人懺悔視頻，引發(fā)輿論熱議。結(jié)合財政部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，前三季度全國共計銷售彩票達到了3834.98億元，其中，福利彩票機構(gòu)銷售1653.11億元。如此龐大的銷售額，在輿論層面極易衍生出關(guān)于福利彩票資金管理的話題。

福利彩票是在中國社會體制改革和社會福利制度重構(gòu)的背景下發(fā)展起來的。自建立伊始，福利彩票就高舉“扶老、助殘、救孤、濟困”的福利旗幟，積累了大量公益資金，并積極推進公益項目，為中國公益慈善事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻，也在一定程度上喚醒了公眾的慈善意識。但福利彩票在發(fā)展過程中暴露出一些問題，比如功能定位不清、資金使用不夠透明、操作規(guī)程缺乏誠信等，引起全社會的廣泛關(guān)注。由此，我們在發(fā)展福利彩票時，應(yīng)當(dāng)注意處理好以下幾對關(guān)系：

一是公益性與營利性的關(guān)系。公益性是發(fā)展福利彩票的根本目的。在公益性的前提下，才是營利性的問題。為此，福利彩票應(yīng)當(dāng)著重考慮資金募集的合理分配機制，突出福利彩票在公益福利事業(yè)中發(fā)揮的作用，使營利性服務(wù)于公益性，防止打著公益性的旗號，使其成為個人、公司甚至政府部門牟利的工具。

二是國家性與市場性的關(guān)系。福利彩票究竟是政府管理還是市場化運作，對于福利彩票的發(fā)展至關(guān)重要。從世界福利彩票的發(fā)展歷史看，雖然彩票銷售帶有很強的市場化色彩，但是彩票管理卻有很強的國家規(guī)制特點。比如，英國有專門的國家彩票委員會負責(zé)彩票的發(fā)行管理，不允許私人經(jīng)營彩票。美國在允許發(fā)行彩票的各州中，也有非常明確的彩票利潤使用用途，主要用于公共教育事業(yè)、體育設(shè)施建設(shè)、大眾交通系統(tǒng)、殘障退伍軍人修建住房等。

三是短期性與長期性的關(guān)系。福利彩票在中國作為一項新鮮事物，在社會建設(shè)領(lǐng)域突破了許多觀念和制度上的禁忌。從短期來看，應(yīng)著重考慮福利彩票的立法和監(jiān)管。從長期來看，福利彩票的發(fā)展仍然面臨很多不確定性。比如，對彩票行業(yè)新的規(guī)定出臺，福利彩票的公益性和福利性又將如何體現(xiàn)？為此，應(yīng)加強對福利彩票的理論研究，為相關(guān)政策制定提供理論支持和決策依據(jù)。

四是地方性與國際性的關(guān)系。發(fā)展福利彩票，既要考慮中國傳統(tǒng)文化，也要尊重其行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。福利彩票應(yīng)立足中國國情，強調(diào)其公益慈善性質(zhì)，弱化賭徒心理，使福利彩票服務(wù)于社會和諧和社會安全。同時，我們還需厘清央地責(zé)任，規(guī)范福利彩票公益金的使用規(guī)則。

概括來講，發(fā)展福利彩票要注意以下幾點。

一要健全管理體制。盡快建立健全“國家發(fā)行—財政管理—民政使用—審計監(jiān)督”的管理體制，考慮成立類似國家福利彩票委員會或者國家彩票委員會的管理機構(gòu)，負責(zé)福利彩票的發(fā)行管理。福利彩票收益應(yīng)當(dāng)及時納入中央和地方財政專戶，由民政部門對福利彩票收益提出使用計劃，并負責(zé)各項福利計劃和項目的組織實施。審計部門應(yīng)對上述環(huán)節(jié)進行審計監(jiān)督，形成制度閉環(huán)。

二要增強公信力。福利彩票的操作程序要規(guī)范、透明，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定運營成本、利潤分配和中獎幾率，保證開兌獎管理公平公正，增強其社會公信力。

三要引導(dǎo)輿論宣傳。重點突出公益性，比如福利彩票基金捐建了多少所“希望小學(xué)”、資助了多少貧困者等，要弱化對玩法、中獎信息等的噱頭式的輿論引導(dǎo)，形成良好的公益慈善文化氛圍。

四要公益金透明使用。福利彩票公益金應(yīng)優(yōu)先向教育、養(yǎng)老、殘疾人和兒童保護等民生領(lǐng)域分配，定期公布收入、支出和結(jié)余情況，并對資金的使用效果進行第三方評估，確保福利彩票在法律和制度的軌道上健康運行。（作者系中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授）

（原題為《中國福彩9個月賣了上千億，錢都用在哪？》）