家住上海長寧北新涇街道的包女士終于實現了“在家門口充電”。

長寧區北新涇街道作為上海首個社區共享充電樁示范街道，目前轄區內已有21個電動汽車充電服務點，1個充電站，174個共享充電樁，覆蓋全域所有居民小區。

2022年11月，考慮到性價比、牌照和環保節能等因素，包女士家購買了一輛新能源電車，但當時小區里尚未建起充電樁，小區里的電車車主要么自己拉線建樁，要么就去外面的充電站充，多少有些不方便。

“選址怎么讓居民滿意？電容不足怎么辦？充電樁誰來管？車位怎么協調？”隨著新能源汽車市場的快速擴張，充電基礎設施的建設和運營標準也一再提高，想在社區建公共充電樁，這些問題首先要得到解決。

在新涇五村，街道與社區內的愛馨苑智慧康養服務中心、業委會、物業溝通協調后達成統一共識，最終確定了選址和實施方案，將充電樁建在愛馨苑圍墻上；新涇六村則在精品小區建設過程中將物業管理處的院墻向內挪動一米，騰出10余個停車位，均建設為充電車位。而在日常充電樁的具體使用中，更依靠居民之間相互理解，通過社群自治的方式讓有限的充電樁服務更多電車車主。

從一個上海老小區建設充電樁的樣本出發，我們可以看到一根充電樁如何影響居民出行、變革社區生態，進而觀察新能源電車發展中可能遇到的問題，探討協同解決的方案。

新涇五村充電樁服務點

問題：電容不足、選址爭議、管理困境......

2022年1月，國家發改委、國家能源局等十部門聯合印發了《國家發展改革委等部門關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》（下稱《實施意見》），提出開展居住社區充電設施“統建統營”。“統建統營”是指對居住區充電樁進行統一規劃設計、統一建設改造、統一運營運維，從而實現居民區充電樁的有序建設和管理。

宏觀上，充電設施也是促進新能源汽車產業發展的重要基礎設施，對促進交通領域清潔低碳轉型具有重要意義。而對于有充電需求的老舊小區來說，“統建統營”是一條實現新能源電車有序充電的“破局之路”。

2020年開始，上海市政府啟動充電樁示范小區建設，并于2021年開始將充電樁進小區納入市政府為民辦實事項目。2023年，為民辦實事項目按照“織密公共充電網絡與加大小區充電樁建設并重、存量設施優化與新建設施并重、設施建設與設施管理并重”的總體要求有序推進公共（含專用）充電樁、示范小區兩項建設任務。

位于北新涇中部的新涇五村小區，是老小區建充電樁的一個代表性案例。

新涇五村小區于1994年落成，目前有1469戶家庭，常住人口3800人左右，總車輛數大概450輛，新能源車100輛左右。

新涇五村居民付先生曾一直開油車，直到2020年換工作，他需要從住處開車到寶山上班，每天來回將近100公里，一方面考慮性價比，一方面響應政策號召，他換了新能源車。

“在買車之前我們小區就在聯動推進安裝充電樁，等我車落地之時，充電樁也裝好了?！彼f，那時小區裝了三四個充電樁，現在已經增加到6個。

他回憶，在小區統一建樁之前，小區里有不少電車車主會選擇私自建樁，也曾引發過矛盾。

新涇五村居民區黨總支書記馮冰清介紹，小區開展充電樁統一建設之前，確實有居民會從窗口拉飛線，連接自建的充電樁，帶來安全風險。另一方面，部分居民會因為小區沒有充電樁，放棄購買新能源汽車。

電容不足是老舊小區建樁面臨的第一個困境。充電樁的供電功率高、瞬時電流強，很多老舊小區原本的電容無法負荷，甚至會影響到居民的公共用電。

馮冰清介紹，2019年，新涇五村借助精品小區改造和金鐘路架空線整治的契機，完成了路面改造和擴電容等工作，也為接下來的充電樁建設打下基礎。

解決了增電容的硬問題，緊接著還有充電樁選址、管理上的爭議。

老小區的任何一點改造都不容易。小區居民付先生說，無論是硬件設施的改造還是車位增加，都是一個長期且漸進的過程，需要居委、街道和業委想很多辦法、做很多調研，尤其是在充電樁的選址一事上，大家都花了很多心思——小區停車位不是固定的，而是早到早得的，所以無法在某一個現成停車位安裝充電樁。“況且，有些業主可能認為，如果在自己家所在的樓棟門口建樁，無形中會被‘占用’一些資源，停車會更加困難?！彼f。

“最開始大家考慮的是，充電樁和配電站應該建在哪個位置?！瘪T冰清提到，關于選點的問題，居委會和業委會做了大量的工作。一開始充電樁選址在進小區大門的主干道附近，但有居民覺得，主干道車流量太大，后面經討論和電網部門踩點，又換了位置，在愛馨苑圍墻上設置掛壁式充電樁，電線埋在綠化帶中，盡量在改造的同時節省空間，縮小對居民生活的影響。

“這是一個漸進的過程，選點完了還需要做居民工作，找一個能夠平衡各方需求、盡量讓大家都滿意的方案。”馮冰清說。

2021年，新涇五村向街道申報共享充電樁示范小區，建起3個共享充電樁，2022年小區又增配3個共享充電樁。

“我們計劃打造‘15分鐘生活圈’，希望能讓居民在15分鐘內觸達日常生活的一些場景，建樁也被納入到規劃之中?！北毙聸芙值郎鐓^管理辦主任梅藝介紹，充電樁建設一般由居委會申請立項，國網提供技術支撐，低碳辦做指導和政策扶持，期間需要和業委及物業等部門不斷溝通。項目得以實現，是各方合力的結果。

據充電聯盟產業研究部主任李康觀察，隨著新能源電車數量越來越多，車位緊張、老舊小區電容不足等問題逐漸顯現，再加上充電樁的安全監管責任多由物業承擔，物業在這個過程中積極性不足，這時“統建統營”的優勢逐漸顯現。

但“統建統營”的實踐中，也存在共性問題。

“比如，業主對于增加了服務費的統建統營接受度較差，批量投放充電樁的速度和新能源車推廣的速度不匹配，以及小區相對比較封閉，運營的效益可能不是很高......”李康說，居民區充電樁建設運營，還面臨著外部電車是否能來小區停車充電，運營類充電樁專線擴容成本高，停車難可能加劇，油車車主是否會有意見等問題。

李康說，很多具體問題是在充電樁統建統營推進過程中逐步顯現的，需要居委、業委和物業在實踐中碰到問題解決問題，逐步達成一致。

新涇五村充電樁服務點

實踐：“三位一體”聯動自治

充電樁建起來后，新的問題也隨之出現。

付先生說，隨著國家號召和人們對新能源電車了解加深，再加上小區里又增設了充電樁，大家購買電車的動力更足了，僅靠現有的充電樁難以完全滿足所有車主需求，物業協調和車主自治成為了提高充電樁利用率的重要一環。

“我們有一個‘小區業主充電群’，群員由電車車主、物業、居委會和業委會工作人員組成，大家自發地共享充電樁使用情況和空位信息，基本可以做到互相體諒，交替使用?！彼f，有矛盾產生時，物業保安會配合完成車輛的調度，如果保安無法解決，業委會和居委會也會聯動處理。

在停車位本就緊張的老小區，建設充電樁會引發油車車主不滿嗎？

付先生說，八九個帶充電樁的車位相對于小區兩三百個停車位來說占比并不高，一般情況下，油車車主也不會停到充電樁車位上，如果有類似情況，保安會幫忙協調。

在新涇六村，新能源車主們同樣采用線上溝通的方式協調充電樁車位。

新涇六村黨總支書記騰秀紅提到，2018年精品小區改造時，物業向小區業委會提出，物業管理處在改造時可以將院墻向內退一米，多出來的一米用作停車位?！皼]想到這些位置還會有更多功能?！彬v秀紅說，后來，社區開始征集居民意見，是否要申請新能源充電樁，大家呼聲蠻高，就在這一排停車位安裝了新能源充電樁。

騰秀紅說，新涇六村有四五十輛新能源車，停車充電都很規范，大家溝通也比較頻繁?！败囍骰貋砹?，需要充電的，直接通過微信群喊一聲，看有沒有已經充好的車主挪位置?！彬v秀紅說，很多車主把鑰匙放在物業保安處，如果有需要，保安可以幫忙挪車，大家也都很配合。

家住新涇六村的包女士對此深有體會。

2004年，包女士家中購買了第一臺油車，后面陸續又換了兩次不同品牌的油車。2022年11月份，考慮到性價比、牌照可得性和環保節能的因素，包女士家購買了一輛新能源電車，本來是給在杭州工作的女兒開，今年女兒回家，一家人在上海開電車的頻率就更高了。

“我們是考慮到，家里有一部油車，再買一部電車是順應趨勢，未來整體的出行交通肯定是往環保電車這一塊發展。”她說。

在新能源電車的使用感受方面，包女士覺得，和油車沒太多差別，但更加環保省錢，以及在跑長途時需要停下來充電。

“買電車時，小區里還沒裝充電樁，我們只能去外面的站點充?！卑空f，去充電的路程不遠，使用快充樁的話大概45分鐘充滿一輛車，一次收費50元，一般情況下可以跑十來天。

她回憶，裝充電樁之前，有些住戶會自己安裝充電樁，從窗口拉“飛線”?！拔覀冑I電車時也附贈了一個充電樁，但我們住的位置不方便拉線，會耽誤別人走路，也很不美觀，我們就寧愿去外面充?！卑空f。

充電樁建好之后，包女士實現了在家門口就可以充電的心愿?！拔覀兗彝コ蓡T都要用車，有時晚一點回來，小區的充電樁（車位）已經滿了。”包女士說，這時候她可以通過保安隊長協調，看有沒有已經充滿電的車主讓出空位。

包女士說，經過多方商議后，車主們決定讓小區的保安保管鑰匙，需要挪車或者協調充電樁位置的時候，可以發微信或者通過群聊找保安幫忙。“我們互相信任，從社區到保安隊長大家都特別好?！彼f。

新涇六村的保安隊長告訴澎湃新聞，充電樁建起之后，他的責任多了一項，就是協調車主充電，在這個過程中可能會出現爭執，但通過物業、居委和業委三位一體協商，基本能夠化解。

新涇五村的電車車主通過線上溝通協調充電

解法：良好的社區充電生態需要多方共識、達成合力

除了新涇五村、六村這樣的社區，還有更多的社區在進行充電樁“統建統營”的實踐。

上述《實施意見》提出，開展居住社區充電設施“統建統營”，統一提供充電設施建設、運營與維護等有償服務，提高充電設施安全管理水平和綠電消費比例。

李康告訴澎湃新聞，前述文件發布后各地積極響應，目前做得比較好的包括北上廣，以及浙江等地，更多地方還在做嘗試和探索。

“充電基礎設施是乘用車全面電動化和深度電動化的重要基礎保障，決定了乘用車電動化水平的天花板。能否在小區內實現便利充電是影響人們購買電動車的重要因素?！蹦茉椿饡煌ńM的項目主管楊佩佩告訴澎湃新聞，社區充電樁目前在建設和運行方面確實面臨一些問題，有待對這些問題進行分析進而提出解決方案。

她分析，在新建小區中，早在2015年國家便要求新建小區車位要預留充電樁的建設條件，但當時并未明確具體要求，開發商仍有較大自主空間。等到真正要落實充電樁建設時，很可能發現面臨著新的建設和投入。

對于老舊小區而言，建樁面臨車位、電力容量及低壓配電線路建設空間等要素制約，涉及物業、業主、供電企業與運營商等多利益主體的權責分攤。

當然，老舊小區也面臨一些機會。她提到，每年政府會對涉及到城市更新的項目進行補貼，改造老舊小區也是其中一部分，其中包括老舊管道更換、電梯加裝等等，社區可以抓住此機會增設充電樁。

“在老舊小區改造中，將充電樁安裝至每一個車位，或者將電力設施建設到車位使車位具備裝表接電條件。”她說，如果能隨著老舊小區改造一并完成車位的電氣化改造，充電難的問題就能得到很大緩解。

一個良好的社區充電的生態應該是怎樣的？在李康看來，隨著新能源車數量的增長，有序充電變得愈發重要，由車企配送的私人充電樁大多不具備功率調配的功能，但“統建統營”讓實現車網互動有了可能，能讓有限的電力資源服務更多用戶?！半娷嚦潆娍此坪唵危瑢嶋H上橫跨電力、車輛、施工、消防和住建等各方面，非單一問題?！崩羁嫡f，正因為涉及多領域，很多問題需要在發展中不斷被發現、被解決，這個過程既需要商業模式的探索，也需要業主、物業等多方面盡可能的參與。

楊佩佩提到，國家發展改革委、國家能源局等部門日前發布《關于加強新能源汽車與電網融合互動的實施意見》，提到加快推廣智能有序充電，原則上新建充電樁統一采用智能有序充電樁，建立健全居住社區智能有序充電管理體系和流程。

她認為，可以把電車充電和小區居民生活用電做一個區分，根據小區負荷變化，通過智能有序充電技術調節電車充電的起止時間和輸出功率，能在電力不增容的情況下接入更多的充電樁?！皬默F有技術手段來看可以實現這種智能有序充電，但還要從機制以及相應的標準規范方面去做大量工作推動。”她說。

對于小區內充電的理想狀態，楊佩佩總結為十六個字：一位一槍，容量共享，集中控制，有序充電。她說，如果每個車位上都能夠具備充電槍，對車位和電容兩大限制要素進行解限，對電力容量資源進行共享和負荷監測，對小區電動汽車充電進行智能有序控制，從而實現“有位就有槍，停車就能充，電容最高效，車網新融合”。實現這樣的愿景，需要每個車位都具備直接裝表接電條件，因此電力到車位的這部分投資由誰來承擔、如何回收是需要討論的問題，需要規劃、住建、電網等專業領域相關單位達成共識、形成合力，推動改造。