2023年4月17日，杭州蕭山經濟開發(fā)區(qū)，浙江中鐵裝備盾構機生產基地，工人在安裝國產超大直徑盾構機部件。視覺中國 圖

進一步增強長江經濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力、顯著提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平，既是推動長江經濟帶高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選項，又是更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化的內在要求。當前，整個長江經濟帶城市的協(xié)同發(fā)展水平呈現(xiàn)高度分化、地區(qū)差異擴大的態(tài)勢。針對現(xiàn)存瓶頸與短板，建議可采取以下六方面的行動。

著力打造長江生態(tài)共同體，守護“一江碧水向東流”

總體上，長江經濟帶生態(tài)支撐能力與經濟發(fā)展能力之間呈現(xiàn)出弱正相關關系，經濟發(fā)展與環(huán)境保護間的良性互動還不穩(wěn)健。龍頭城市上海和武漢、杭州、成都、長沙、南京、合肥等高級區(qū)域中心城市的單位GDP能耗比都位列排行榜后50位，折射出長江經濟帶各城市產業(yè)經濟綠色化程度普遍不高，因此有必要構建流長江域生態(tài)共同體，以切實解決生態(tài)環(huán)境整體性和保護治理分散性之間的矛盾。

在國家層面，要進一步增強生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、農業(yè)、林業(yè)、地質礦產等監(jiān)管部門間相關政策、文件、規(guī)劃的協(xié)同性，避免政出多門和制度沖突；在流域層面要進一步增強省際協(xié)商合作機制的操作性和約束力，切實增強沿江各省市保護政策的聯(lián)通性和實效性；在地方層面，沿江各省市要進一步加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴格執(zhí)行準入清單，優(yōu)先、嚴格保護本地重要生態(tài)空間，夯實流域保護基礎。

構建綠色轉型升級新模式，壯大長江綠色經濟

具體策略上，聚焦綠色發(fā)展、循環(huán)經濟總要求，立足長江上、中、下游地區(qū)產業(yè)經濟各自發(fā)展特征，分區(qū)推進流域城市工業(yè)化綠色轉型升級。長江上游地區(qū)應側重節(jié)能、減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟；長江中游地區(qū)應聚焦產業(yè)經濟效率，大力推動產業(yè)集群與集聚發(fā)展；長江下游地區(qū)應突出產業(yè)經濟高質量與高效益，率先實現(xiàn)工業(yè)化與綠色化融合發(fā)展。

其次，需結合流域生態(tài)建設要求，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。長江上游地區(qū)應優(yōu)先建設生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)；中游地區(qū)應優(yōu)先建設現(xiàn)代化大農業(yè)區(qū)；下游地區(qū)應優(yōu)先建設高標準、精細化的現(xiàn)代都市農業(yè)領跑區(qū)。

此外，還應圍繞流域產業(yè)和城市空間特征，分區(qū)實施綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。長江上游地區(qū)應堅持集約發(fā)展與保護，發(fā)展緊湊型城市；長江中游地區(qū)應優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，提高城鎮(zhèn)建設用地效率與質量；長江下游地區(qū)則需進一步提升轉型效率與質量，率先形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的城市空間格局和生產、生活方式。

優(yōu)化和完善生態(tài)保護補償機制，以生態(tài)保護補償促進綠色低碳發(fā)展對長江經濟帶綠色轉型也至關重要。

加強科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同，扎實打造創(chuàng)新共同體

長江經濟帶應堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，不斷推動11省市科創(chuàng)資源的協(xié)同優(yōu)化配置，完善經濟帶內創(chuàng)新空間布局，率先開展新領域新賽道的引領性技術攻關，加速構建世界級戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合、數字經濟和實體經濟深度融合兩大未來產業(yè)集群，把長江經濟帶的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢切實轉化為發(fā)展優(yōu)勢，聚焦以下三方面，塑造發(fā)展新動能。

首先，聚焦前沿領域和產業(yè)基礎，加快突破人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等一批順應國家戰(zhàn)略需求和長江經濟帶發(fā)展現(xiàn)實的關鍵核心技術。特別是要充分發(fā)揮上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學中心的引領和帶動作用，推動南京、武漢、杭州、成都、重慶、長沙、蘇州建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心，以國家實驗室為基石，打造高度集聚的世界級重大科技設施集群，匯聚培育全球頂尖科研機構和一流研究團隊，突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸。

其次，聚焦產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群，大力推動傳統(tǒng)加工制造業(yè)向技術研發(fā)、市場拓展等價值鏈兩端延伸，轉變各地產業(yè)體系“大而全”、“同質競爭”的傳統(tǒng)模式，明確各地主導產業(yè)、加強分工合作，培育高端引領、協(xié)同發(fā)展的開放型和創(chuàng)新型產業(yè)體系。著力打破行政區(qū)劃限制，推動上海、南京、武漢、杭州、合肥等中心城市以產業(yè)鏈為紐帶不斷延伸產業(yè)創(chuàng)新能力，帶動中小城市和周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造世界級戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群。

聚焦構建數字經濟與實體經濟深度融合的基礎設施生態(tài)亦是打造數實融合產業(yè)生態(tài)的關鍵一環(huán)。當前需大力加強經濟帶內各城市信息、科技、物流等產業(yè)升級基礎設施建設，合理布局建設云計算、大數據、人工智能平臺、大型新基建等設施，尤其是要注重縮小上下游、城市間的數字基礎設施差距同時，

提升對外開放水平，暢通高效國內循環(huán)，構建開放共同體

長江經濟帶需要全域深入參與國際循環(huán)，融入“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設，積極拓展“一帶一路”貿易市場，促進沿江省市自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。同時，加快推進規(guī)則標準等制度型開放，更好發(fā)揮沿江省市自貿試驗區(qū)作用，在制度創(chuàng)新方面先行先試。

與此同時，要聚焦市場一體化發(fā)展，暢通高效國內大循環(huán)，并優(yōu)化城市群對內對外協(xié)同開放格局，發(fā)揮市場在資源高效配置中的決定性作用，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；建立健全生產要素跨區(qū)域自由流動的體制機制，消除要素市場分割，實現(xiàn)長三角三省一市間的政策互通，降低貨物流通、人才流動、資本融通的跨區(qū)域成本。

打造長江國際黃金旅游帶，促進文旅深度融合發(fā)展

推動長江經濟帶高質量文化建設、沿江城市旅游轉型升級，是增強諸多中小城市交流服務協(xié)同能力的突破。關鍵在于深入發(fā)掘長江文化的時代價值，加快建設長江國家文化公園，積極推進文化和旅游深度融合發(fā)展，建設一批具有自然山水特色和歷史人文內涵的濱江城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，打造長江國際黃金旅游帶。

當前，現(xiàn)在，長江國家文化公園建設仍然面臨著諸如管理體制不順、跨區(qū)域協(xié)同不足、重工程建設輕文化價值衍生等問題，。亟需強化長江國家文化公園建設工作領導小組與中央相關智能部門的組織協(xié)同、并做實長江國家文化公園體系規(guī)劃和建設方案，通過產業(yè)融合打造致力于區(qū)域性乃至長江流域的文旅品牌和產業(yè)集團，形成布局合理、特色鮮明、功能銜接、開放共享的建設格局。

優(yōu)化區(qū)域協(xié)同融通治理體系，推進大中小城市協(xié)調發(fā)展

長江經濟帶包含36個區(qū)域重要城市、15個地方重要城市、12個地方一般城市，其協(xié)同發(fā)展能力差距明顯，亟須打破地方一般城市功能弱化、地位邊緣化的困局。建議重點從體制機制改革入手，加強協(xié)同融通治理，建設多尺度空間耦合的長江經濟帶城市協(xié)同融通治理體系。

中央層面，要進一步改革、優(yōu)化對口幫扶體制機制，加大對邊緣中小城市科技、教育發(fā)展的支持力度，建立東部發(fā)達都市與西部綠色小城之間的生態(tài)保護、碳排放權交易伙伴關系，培養(yǎng)西部小城內生發(fā)展能力。

省級層面，要加強各項改革措施的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，打破行政區(qū)壁壘，在重要基礎設施共建共營、重大科技項目/卡脖子技術聯(lián)合攻關、世界級產業(yè)集群合作建設、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)共建方面探索新路。

城市層面，要大力推進近鄰城市同城化、技術設施標準化、基本公共服務均等化，著力拉長板，優(yōu)化跨市域的產學研一體化合作網絡，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎。

（作者滕堂偉系華東師范大學地理科學學院教授、博士生導師；胡德系華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心特約研究員；曾剛系教育部人文社科重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、終身教授；石慶玲系華東師范大學城市發(fā)展研究院副教授、晨暉學者。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。