民建上海市委經過調查發現，自由貿易賬戶目前的活躍度不高，主要原因在于自由貿易賬戶作為在岸的賬戶體系，仍然按照在岸體系進行監管，導致通過自由貿易賬戶開展離岸業務的便利度大打折扣。

上海自貿試驗區成立十年以來，發揮了制度創新的“頭雁”效應。2024年1月23日，上海市政府工作報告提出加快自貿試驗區及臨港新片區建設，落實全面對接國際高標準經貿規則總體方案“80條”，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

上海兩會期間，多位委員、代表為上海自貿區建設發展建言獻策。

優化離岸貿易相關的金融賬戶體系

民建上海市委提交了一份《關于推動上海離岸貿易發展的提案》，建議優化離岸貿易相關的金融賬戶體系，支持離岸金融業務的發展。

民建上海市委指出，目前國內（上海）對于離岸貿易主要試圖通過自由貿易賬戶體系推進。經過調查發現，自由貿易賬戶目前的活躍度不高，主要原因在于自由貿易賬戶作為在岸的賬戶體系，仍然按照在岸體系進行監管，導致通過自由貿易賬戶開展離岸業務的便利度大打折扣，不利于離岸貿易的開展。

為此，民建上海市委建議，持續優化完善自由貿易賬戶支持離岸業務的相關功能，重點探索適合離岸業務的賬戶監管制度，并進一步納入OSA（離岸賬戶）、NRA（境外非居民賬戶）等賬戶的功能，以及做好與國內（非自貿區）企業、機構等使用NRA等非自由貿易賬戶時的業務對接；大力發展基于離岸的保理、保險、持倉質押等金融業務，以及其他相關的投融資服務，重點推動在監管上進一步對接國際標準，盡可能讓金融機構采用國際通行的商業模式提供金融服務，提高國際競爭力。

同時，民建上海市委建議，結合白名單、監管科技等，進一步優化離岸貿易真實性監管；依托臨港新片區的制度優勢，探索更具競爭性的稅收優惠制度。

提升數字貿易競爭力

民革上海市委提交了《關于加快對接國際數字規則，提升本市數字貿易競爭力的提案》。

當前，數字經濟正成為重塑全球經濟結構的關鍵力量。“數字規則事權大多在中央，但上?？梢砸劳凶再Q試驗區先行先試?！泵窀锷虾Ｊ形硎?，我國現行規定與國際數字規則存在差距，對數字貿易發展造成負面影響，上?；蚩舍槍栴}先行先試，更好代表國家參與全球數字經濟體系建設。

民革上海市委建議，上?？梢灾贫ㄅR港新片區跨境流動數據負面清單，清單外數據實施自由流動政策，無需向主管部門提交安全評估報告，只需向當地主管部門備案。 

同時，上?？梢栽谂R港新片區特定區域探索設立離岸數據中心，開展數據來自境外、客戶位于境外的“兩頭在外”離岸數據業務，通過專用國際通信信道出入口與上聯網絡直接連接，采取“內外分離”的風險管控模式；鼓勵開展對企業個人數據保護等標準的第三方認證，引進世界信標聯盟、英國標準協會等認證機構，建立數據保護信任認證機構目錄。 

民革上海市委建議，上海還應深化上海國際貿易“單一窗口”、亞太示范電子口岸網絡（APMEN）與主要貿易國家與地區的對接，開展電子口岸間數據交換系統的建設；建設上海-新加坡數字經濟合作產業園，落地一批監管數據沙盒項目，企業就入選項目可申請便利政策并豁免部分管理要求。

設立跨境技術貿易樞紐平臺試點

上海是中國科技創新的戰略要地和原始策源地，科技力量不斷壯大，上海國際科技創新中心的全球影響力逐年提升，已經躋身全球主要創新型城市行列。上海正在重點布局的集成電路、生物醫藥、人工智能“上海方案”等領域，創新成果持續涌現。6G、元宇宙、智能制造、航空航天等前沿技術正加快突破。

如何在上海為中國引入急需的技術，完成經濟與產業升級？如何助力中國技術走向世界，提升“上海科創”的世界影響力？

上海市人大代表、上海楊浦科技創業中心有限公司總經理謝吉華認為，構建一個功能完備、服務優質、流通高效的跨境技術貿易平臺，對于企業實現技術升級、產品升級、快速拓展市場有著舉足輕重的作用。

他建議，上?？梢栽谂R港新片區試點設立跨境技術貿易樞紐平臺，為上海技術市場的“引進來”和“走出去”提供一個開放、高效、高質量的一體化開放平臺。

謝吉華指出，企業通過該樞紐平臺試點，可以一站式完成跨境技術資產采購、跨境技術授權和許可、技術出口、跨境技術投資等多種技術活動，幫助企業和科研機構更容易實現技術“引進來”和“走出去”。而通過該平臺，企業可以直接實現跨境技術交易過程中的資金結算和結售匯過程，并且利用平臺生態體系所構建的金融服務網絡，獲得技術融資、技術保險、技術投資等金融服務。