中國的"文物法"與"非遺法"能否統籌為“文化遺產法”，以適應國際上“文化遺產”這一復合概念；中國能否學習意大利的制度設計，建立文物的執法警察？

11月3—5日，由上海交通大學人文藝術研究院和中國華夏文化遺產基金會主辦的“2018’全球視野的文化遺產’國際論壇”在上海交通大學召開，來自中國、美國、意大利、日本等國30余位專家學者出席會議，圍繞會議議題“全球視野的文化遺產”展開探討，共同聚焦文化遺產的保護與傳承。

“海外流失文物追索是國際性難題”

“ 澎湃新聞·藝術評論”(www.usamodel.cn)從論壇獲悉，中國作為文化遺產大國，目前擁有世界遺產53項，其中文化遺產36項，文化與自然雙遺產4項，中國的世界遺產總數位居世界第二；中國官方普查登記的文化遺產資源浩如煙海，第三次全國文物普查登記不可移動文物近76.7萬件；第一次全國可移動文物普查登記國有可移動文物1.08億件；第一次全國非物質文化遺產資源普查登記近87萬件。

然而中國近200年來也是文化遺產的主要流失國，海外中國文物數量大、質量精。據有關學者的不完全統計，中國流失海外文物或可達500萬件，分藏于世界各地的文博機構以及私人藏家手中。

作為此次論壇的召集人，美國斯坦福大學教授、上海交通大學特聘教授、上海交通大學藝術、考古與文化遺產研究中心主任楊曉能對“澎湃新聞·藝術評論”表示，論壇的籌備源于幾年前，中美之間簽署了一項諒解備忘錄，在美國引起很大爭議。對于該項協議的爭論分為兩派，考古界、學者支持這一協議，博物館從業者多數反對。實際上藏品主權的歸屬與追索是國際性問題，比如大英博物館展出的希臘神廟浮雕，希臘政府一直要求歸還，但至今沒有達成協議，它不是光涉及到文物問題，實際上涉及一個國家的歷史背景、政治現狀、法律、外交、政治關系等，我是第一個嘗試做這樣一個跨學科國際論壇，也為相關的交叉學術研究和國際合作建立一個新平臺。

楊曉能此前曾在美國納爾遜——阿特金斯藝術博物館中國部任職多時，熟諳西方博物館收藏的中國文物。據其介紹，包括美國華盛頓的弗利爾美術館、紐約的大都會博物館、堪薩斯市的納爾遜藝術博物館、波士頓博物館和克利夫蘭美術館，法國的吉美博物館和楓丹白露宮，英國的大英博物館以及日本的諸多收藏機構都收藏有中國的藝術珍品。

此次論壇旨在從不同國度、不同學科、不同角度來探討文化遺產的積極與消極方面，包括收藏和交易的史實，考古和文化遺產的保護，盜劫和走私行為的防范，藏品來源的認證與合法性，藏品主權乃至歸屬與索還，海外文物在考古學、美術史和文化交流方面的意義，以及各國是如何規范境內外的文物交易，與會學者就未來國際合作提出建議。

“文物法”與“非遺法”能否統籌為“文化遺產大法”

論壇上，全國人大常委會委員、人大教科文衛委員會副主任委員楊志今作題為《文化遺產法治建設在中國》的主旨發言，他認為，中國正在積極探索文化遺產法治建設，當前國家正在通過完善立法，推動地方立法、加大文物市場監管力度，與國際組織合作打擊跨國走私文物犯罪活動等方式，促進文化遺產的保護工作。

意大利國家文物保護局副局長阿爾貝托?德雷吉布斯作題為《意大利文物保護的實施》的主旨發言，詳細介紹了意大利文物保護的體制和執法機構，以及建立文化遺產保護中心對意大利本土和國境之外的文化遺產進行調查、培訓、咨詢和協助等活動，獲得良好的社會反響。

在聽完意大利國家文物保護局的有關專家的主旨發言后，楊志今表示，意大利文物警察的這種制度設計是很好的，中國沒有專門的文物警察，有文物文化綜合執法隊，文化綜合執法隊對于文物的盜竊案、走私案去進行調查，但是執法都是由公安部門統一執行。“我們一直呼吁，應該建立中國的文物執法警察，但是中國的這種體制機制實行起來難度很大。中國土地廣闊，田野文物數量巨大，我到各地調研，文物部門疲于奔命應付，如果有一支專門的文物執法警察隊伍，我想對于文物保護會發揮很好的作用。”

“意大利的文物警察，法律賦予的職能很廣，包括打擊文物的走私、自然災害以后的重建、少兒文物保護的宣傳教育，這個做法很好，非常值得我們的學習。”楊志今說。

有與會學者提出，隨著“文物”、“文化遺產”等概念的變遷，我們在修法時，有沒有可能把“文物保護法”改成“文化遺產保護法”？“如果稱呼上不統一，對文化遺產保護是很不利的。能否打破部門立法，從更高的視野考慮問題。”該名學者稱。

楊志今說，《文物保護法》的修訂已經列入十三屆人大的一類立法項目，在文化系統內部，文物法和非遺法分屬兩個部門，在下一步文物法的修訂中，要認真聽取多方意見，考慮能否將文物法、非遺法統籌起來，出臺一個大的文化遺產法。

美國蓋蒂基金會主席兼CEO詹姆斯?庫諾作題為《沖突地帶的文化遺產保護責任》的主旨發言，他認為，沖突地帶的文化遺產遭到嚴重破壞，全世界都致力于合作進行文化遺產保護，應考慮建立全新的法規或系統框架，并以此來保護沖突地區的文化遺產。陜西歷史博物館館長強躍作了《唐貞順皇后敬陵被盜石槨回歸永示》的發言，北京畫院副院長、北京畫院美術館館長吳洪亮作了《藝術家與文化遺產的“復活”》等相關發言。

此外，論壇與會學者發言還針對“文化遺產的國際視野”、“文化遺產的內涵與演變”、“中外文化交流中的文化遺產”、“海外流失文物追索”以及“現代科技與文化遺產傳承”等方面展開闡述。從文化遺產數據庫建設、國際協作機遇與挑戰，到探討如何在國際視野下開拓文化遺產保護；部分與會學者集中關注中日文化交流中的文化遺產保護情況，從樂器、繪畫、陶瓷等不同方面對中日在文化遺產保護過程中的異同進行深入剖析，還有學者談及印尼出土文物、內地文物南遷入臺、如何開展海外流失文物追索、如何利用科技手段展示文化遺產，使文化遺產“復活”等議題。