河北省75歲退休老干部馬樹山因舉報縣委書記被逮捕并起訴，后以“不存在犯罪事實”為由撤訴一事，持續(xù)引起輿論發(fā)酵。

頂端新聞記者對話四川發(fā)現(xiàn)律師事務(wù)所合伙人楊洋律師，梳理公眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

一問：相關(guān)部門將舉報縣委書記的信件轉(zhuǎn)交給縣委辦公室，是否涉嫌違規(guī)違法?

楊洋律師：從實務(wù)分工來看，縣委辦公室主要是服務(wù)于縣委領(lǐng)導(dǎo)工作的單位。如果將舉報縣委書記的材料轉(zhuǎn)交給縣委辦公室，無異于將舉報內(nèi)容直接透露給縣委書記。因此，若馬樹山采取的是正式信訪或向同級或上級紀(jì)委監(jiān)察委舉報的方式，那么相關(guān)人將舉報信件轉(zhuǎn)交給縣委辦公室的行為涉嫌違規(guī)。

但如果馬樹山是直接向遷西縣委、縣政府部門寄送舉報信件，則收件單位一般職責(zé)是經(jīng)辦公室流轉(zhuǎn)各業(yè)務(wù)牽頭單位，涉及須領(lǐng)導(dǎo)批示的重大事項由辦公室向領(lǐng)導(dǎo)流轉(zhuǎn)，那么屬于內(nèi)部工作流程，舉報信流向被舉報人可能系因為工作安排失當(dāng)。

二問：2023年12月9日，遷西縣公安局以涉嫌誣告陷害罪將馬樹山刑事拘留，后向遷西縣檢察院移送審查起訴。結(jié)合本案案情，遷西縣公安局有哪些地方涉嫌違規(guī)?是否應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?馬樹山是否有權(quán)利申請國家賠償?

楊洋律師：遷西縣公安局具體有哪些行為涉嫌違規(guī)需要根據(jù)案件具體情況而定。一般來說，在偵查階段，公安立案和強(qiáng)制措施的適用，并不要求達(dá)到“事實清楚、證據(jù)確鑿”的標(biāo)準(zhǔn)，刑事拘留屬于偵查手段，其適用標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛，只要公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)及時移送檢察機(jī)關(guān)或依法解除，則不構(gòu)成程序違法;但如果本案在倒查追責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)立案和強(qiáng)制措施的適用有事前明知的故意，或是明確知道馬樹山案達(dá)不到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)，仍然故意濫用強(qiáng)制措施，則承辦人和案件審批人都有可能涉嫌徇私枉法罪，但實踐中證明主觀故意的難度很大。

僅根據(jù)新聞通報信息來看，最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇講話部分內(nèi)容初步判斷，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)核查，馬樹山不存在犯罪事實。那么此前的刑事拘留和逮捕措施都是錯誤的。根據(jù)《國家賠償法》第十七條之規(guī)定，馬樹山有權(quán)申請國家賠償。

同時，馬樹山不存在犯罪事實，那么公安機(jī)關(guān)偵查認(rèn)定馬樹山涉嫌誣告陷害罪就是錯誤的。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》第十二條之規(guī)定，對執(zhí)法過錯責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法事實、情節(jié)、后果和責(zé)任程度分別追究刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任或者作出其他處理。并且該規(guī)定第十九條規(guī)定，對檢舉、控告、申訴人打擊報復(fù)的屬于從重追究執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。

綜上，公安機(jī)關(guān)及辦案人員承擔(dān)怎樣的責(zé)任，還需等待案件的后續(xù)調(diào)查結(jié)果。

三問：最高檢稱，要在查清事實、準(zhǔn)確定責(zé)的基礎(chǔ)上，按照司法責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)肅追責(zé)。本案中，遷西縣檢察院或?qū)⒊袚?dān)哪些責(zé)任?

楊洋律師：從最高檢通報的信息來看，最高檢的態(tài)度很明確，就是要從“事實認(rèn)定、法律適用、強(qiáng)制措施適用、監(jiān)督履職”等各方面存在的問題進(jìn)行調(diào)查追責(zé)，并且要嚴(yán)肅追責(zé)。此事件或許會成為司法責(zé)任追究的里程碑案件。

根據(jù)《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》第二十五條之規(guī)定，檢察院對案件審查錯誤，如果系過失所致，相關(guān)承辦人和審批責(zé)任人會被內(nèi)部追究給予處分。對于是否涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，其中玩忽職守罪觸發(fā)刑事追究的標(biāo)準(zhǔn)是“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”，而本案在法定期限內(nèi)撤訴糾正，損害后果不大，法益損害情形較難達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn);如果錯案系主觀故意，例如和被舉報人有事前商量共謀等情節(jié)，則可能構(gòu)成徇私枉法罪。

因此，遷西縣檢察院及辦案人員會承擔(dān)怎樣的責(zé)任，還需根據(jù)后續(xù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行判斷分析。

四問：馬樹山被撤訴，但對于他舉報的縣委書記等人的調(diào)查是否應(yīng)該繼續(xù)？本案被舉報人涉及縣委書記，后續(xù)應(yīng)該由哪些部門，依照什么流程調(diào)查?

楊洋律師：通常情況下，縣委書記屬于黨員干部，應(yīng)當(dāng)接受黨紀(jì)監(jiān)督。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到舉報材料后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況進(jìn)行綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進(jìn)行處置。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過初步核實，對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案審查調(diào)查。審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查調(diào)查報告，列明被審查調(diào)查人基本情況、問題線索來源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過程，主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識，處理建議及黨紀(jì)法律依據(jù)，并由審查調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名。

審查調(diào)查結(jié)束后，案件進(jìn)行審理階段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉嫌違紀(jì)或者違法、犯罪案件嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)，提出紀(jì)律處理或者處分的意見。被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜。

馬樹山的具體舉報內(nèi)容我們不得而知，但從新聞通報來看，主要涉及干部用人不當(dāng)和主街道亮化工程的問題。根據(jù)《信訪工作條例》相關(guān)規(guī)定，信訪事項的調(diào)查和處置原則上按照各單位和部門的職責(zé)和權(quán)屬進(jìn)行分別處置。涉及組織人事問題的由組織人事部門處理，涉及工程項目中有違規(guī)違紀(jì)行為的可交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

但由于本案的特殊性，上級黨委可能會根據(jù)舉報情況進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)查處置，考慮采取指定管轄等方式對原涉案單位實施回避，以確保調(diào)查的公正性，這個我們可以靜待后續(xù)結(jié)果。

五問：按照相關(guān)規(guī)定及鑒于馬樹山一案已成公共話題，舉報一事的調(diào)查進(jìn)展及結(jié)果，是否應(yīng)及時公開透明?

楊洋律師：如果馬樹山系采取信訪方式進(jìn)行舉報，《信訪工作條例》設(shè)計了較充分的保障信訪人信訪權(quán)利的程序，但也防止出現(xiàn)對信訪事項調(diào)查處置后無休止的纏訪鬧訪事件。此次事件造成影響較大，已經(jīng)有部分公眾在質(zhì)疑權(quán)力對法治的干預(yù)和破壞。

如果本案縣委書記被監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，根據(jù)《監(jiān)察法》第三十九條規(guī)定，立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會公開發(fā)布。因此，若縣委書記涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)會依法依規(guī)向社會公開發(fā)布信息。

我個人認(rèn)為，此事件后續(xù)處理的相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)該向最高檢學(xué)習(xí)，勇于承認(rèn)檢察機(jī)關(guān)在工作中存在的問題和錯誤，敢于自我糾錯，真正做到司法為民，讓老百姓在個案中感受公平正義。