如何讓上海的城市“第五立面”更美觀、更高效？

城市“第五立面”，即建筑物的屋頂，是鳥瞰角度下城市整體風貌的外在反映，也是城市文化、地域特色和城市規劃結構形態的立體化展示。在資源環境緊約束背景下，城市第五立面屋頂空間作為一種寶貴的資源，其生態、經濟、人文、美觀等多重價值日益凸顯。

2019年11月23日，從上海中心俯瞰上海。視覺中國 資料圖

2024年上海兩會召開前夕，澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者從上海市人大獲悉，徐匯區市人大代表專題調研小組對徐家匯商圈、衡復風貌區等開展調研，提出了改善上海城市“第五立面”規劃控制的對策與建議。

調研發現，上海不同區域的“第五立面”狀況差距較大。在陸家嘴商圈等新建商圈，城市“第五立面”品質較高，而如徐家匯、靜安寺等既有商圈，城市“第五立面”環境品質參差不齊；一些老舊小區、普通公共建筑的屋面，屋頂空間雜亂無章，有待開發和更新改造。

比如，徐家匯五岔口有上海街區典型的街道空間特征，然而徐家匯商圈中心的空曠感與周邊道路遠處郁郁蔥蔥的行道樹不協調，具有割裂感。諸如此類的城市“第五立面”問題還有不少。

2023年9月，上海市規劃和自然資源局印發《關于加強城市第五立面規劃建設的指導意見》，明確要加強城市“第五立面”規劃設計統籌，推動城市建筑頂部一體化設計創新，促進建筑頂部空間集約、高效、合理利用，營造整潔、有序、安全、經濟、綠色、美觀的城市建筑第五立面空間形象。

針對現存問題，調研組建議，強化街區肌理，城市“第五立面”的肌理和建筑的脈絡生長應保持一貫性，如法國凱旋門中心街區，可用道路兩側的行道樹來強化城市第五立面的肌理，延續城市脈絡。

調研組建議從“平改坡”到“平改多”，結合對以往“平改坡”工程的問題總結，根據各區域現狀提出詳盡的控制要求和改造策略。對于低層和多層的建筑屋面，建議除了布置必要的室外設備和機房外，可以融入城市休閑、運動、餐飲等多種功能，布置可體驗、促交流、多元化的功能業態，增強屋頂空間的經濟和社會價值，高層建筑則主要控制其屋頂輪廓線。

針對城市不同區域的“第五立面”，調研組還建議因地制宜進行改造，應對其城市結構、建筑使用狀況、中遠期規劃、公共需求等作出充分調研，有針對性地選擇改造策略；加強宏觀規劃和政策法規的建設，比如針對城市的重要建筑，在土地出讓階段，除規定性指標外，應將建筑“第五立面”的相關指標要求納入其中；對于既有建筑的“第五立面”改造，出臺鼓勵性政策。

此外，調研組還建議增加獎勵政策，比如直接財政補貼，即：在重點區域的建筑物上，利用屋頂、墻面等建筑空間開展的各類立體綠化項目，可享有直接的資金補貼；間接財政補貼，即：超過屋頂可利用面積50%的綠化覆蓋，每年能夠抵消一定的財產稅，并對修建屋頂綠化的業主提供低息貸款。