原創 嚴肅的人口學八卦 嚴肅的人口學八卦

作者｜郝立 西南政法大學經濟學院 講師

責編｜張洋 中國人民大學社會與人口學院 講師

什么樣的政策將有利于提高生育水平呢？民眾關注度最高的當屬發錢了。那發錢到底能不能刺激生育？我們或許可以從韓國的例子找到答案。

曾幾何時，當談到韓國都是想到歐巴、美女、戀綜、女團、男團，但最近，韓國好幾次上熱搜卻是因為其低到不能再低的生育率問題。12月18日，韓國仁川市又放大招了，市長劉正福發表了"1億+idream"（i在韓語中的發音表示“孩子”）政策，旨在支持所有在仁川出生的嬰兒，每位嬰兒將獲得1億韓元（約合人民幣54.954萬元）的福利補貼。

據統計，2022年，韓國總和出生率已跌至0.78 ，這意味著一對夫婦一生中平均生育不到一個孩子，達到世界最低水平。學者Yoo(2018)的研究預測，到2050年，超過80個以上的縣（占韓國的 35%）將不會有人居住，因為總人口將因超低生育率從2029年開始減少。如果這種趨勢持續下去，顯然將會有很多地區只有行政區而沒有人。照這個趨勢發展下去，韓國會消失嗎？

但事實上，歷史上韓國曾經也是一個高出生率國家，1960年以前，韓國總和出生率都在6左右，也就是一個女性一生中平均生育6個孩子。但半個世紀以前，隨著韓國從農業國家向工業國家轉型，逐步邁入現代化，政府發起了名為“Let's have one and grow well”的運動，也就是“一孩計劃”（所以計劃生育非中國獨有）。如圖1，從1970年開始，韓國的總和生育率呈現出斷崖式下跌的情況，于1983年迅速跌至更替水平（2.1）以下，并進入三十年甚至更久極低生育率的階段。

圖片來源：Korea National Statistical Office and https://news.joins.com/article/23564940
Lee, M. G. (2021). Study on the effectiveness of childbirth grant policy in Korea.

韓國的極低生育率導致的人口快速變化，對就業、福利、養老金、教育和住房等主要政策產生連鎖反應。隨著人口的減少，韓國經濟活力下降，人口老齡化帶來的福利負擔不斷滾雪球，對經濟增長、內需和就業產生不利影響。據統計，發達國家中韓國居民擁有最低的幸福指數，極高的自殺率。

諸多學者對韓國低生育率的成因進行了分析，如育齡女性人口減少、韓國年輕人回避生育、影響婚姻的就業和住房等社會經濟條件惡化、青年失業率上升、兼顧工作和撫養孩子的困難等等。

為應對極低生育率與人口老齡化帶來的問題，韓國政府絞盡腦汁出臺各種政策來支持生育，例如日托費用補貼、稅收優惠、公共日托設施的供應、產假、帶薪育兒假等等。但比起現金補貼政策，這些都是小兒科。而在這些生育支持政策中，爭議最大的，最受外界關注的，屢屢上熱搜的也就是這個生育現金補助政策（Childbirth Grant Policy）。不是因為這個政策多么新奇，而是因為它的補助力度真的非常之大，聽鹽巴細細道來～

目前27個OECD國家中約有20個國家實行生育補助政策，其目的是減輕生育的直接成本并提高總生育率。在這種趨勢下，怎么少得了咱們OECD 國家中生育率最低的國家——韓國呢，韓國也想通過實施生育補助政策來提高生育率（OECD，2011）。

韓國中央政府于2006年制定了《第一個低生育率和老齡化社會基本計劃》，并在五年后進行了一系列修訂計劃。根據國家和地方政府的行政安排，國家的福利政策一般是在宏觀層面上實施的，各區市之間可能會有差異。其實，自2001年起，韓國一些地方政府就開始實施生育的現金轉移政策（以下簡稱：生育津貼），以防止人口外流和生育率下降。2012年，該政策擴展到全國范圍，覆蓋193個地方政府。目前，生育補助政策的目標是通過提高生育率來增加各地方政府控制地區的人口。隨著時間的推移，提供支持生育津貼的地區比例不斷增加，2015年各地對第一胎、第二胎和第三胎實施生育津貼的比例分別達到41%、88%和100%。那么問題來了：

第一個問題：哪些群體可以獲得生育津貼？由于生育補助資金由地方政府預算提供，各地方政府有權決定補助對象、補助標準以及補助金額。生育補助金的領取者必須在生育前已成為韓國居民并且登記超過一定期限，并不受就業狀況和家庭收入的限制。父母可以在當地社區服務中心申請并領取出生補助金。政府也通過公告、街頭海報、傳單和郵件的形式進行廣泛宣傳，提高公眾對該政策的了解。

第二個問題：補貼多少？每個地方政府會根據出生順序調整現金補助的金額。例如，地方政府在轄區內家庭生育第一個孩子時提供一定數額的現金。第二個和第三個孩子的出生也可以獲得補助金，從第四個孩子開始，補助金的數額就會增加，以鼓勵更多的生育。盡管宏觀政策相同，但不同地區和不同出生順序的生育津貼的金額差異很大。2015年，各地現金轉移金額為0-510萬韓元不等（約合 4505 美元, 約32328 RMB, 按現在的匯率算），多數情況下，生育津貼的金額因出生順序的增加而增加，2015年，每戶平均生育津貼為77萬韓元（約合680美元， 約4879 RMB），第一個孩子平均106萬韓元（或 926美元，約6645 RMB），第二個孩子為平均266萬韓元（2350美元，約16863 RMB），第三個孩子為平均266萬韓元（2350美元， 約16863RMB）。隨著更多地區開始提供獎金，平均生育率的下降似乎停止并扭轉了趨勢。

圖2 ：生育津貼政策普及率與平均生育現金轉移

圖3:生育津貼政策普及率與總和生育率的變化

圖4: 生育津貼政策普及率與出生性別比
圖2-4來源：Kim, W. (2023). Baby bonus, fertility, and missing women. Fertility, and Missing Women (August 16, 2023).

政策實施后，地方立法委員會成員和地方行政首長每年更新嬰兒獎金計劃。每一次更新往往都會或多或少增加一些獎勵的額度?？紤]到各地區生育率下降的普遍擔憂以及國民的生育主義情緒，地方生育津貼計劃可能是當地政客增加公眾吸引力和提高生育率的一項政策議程。

據 Choi and Song（2010）的研究，韓國用于生育補助預算總額逐年增加：2006年為37億韓元，2007年為69.6億韓元，2008年為95.2億韓元，2009年為97.7億韓元。似乎占了名義GDP的0.003–0.009%，可見，相當多的錢被花在了生育津貼上。所以現在的爭議和人們關心的點都放在了，這筆巨額的政府財政支出是否能夠真正提高韓國的生育率，實現生育津貼的最初目標。

第三個問題來了：這么大力度的生育津貼有效嗎？Lim(2015)利用微觀層面的數據（KLIPS）發現，生育津貼對生育間隔沒有顯著影響。有必要采取其他政策措施來提高生育率，同時提供暫時的生育補貼。

此外，Lee(2021)的研究也顯示生育補助金與生育率呈負相關，但真正的關系是反向因果關系，即一個較低的出生率導致更多的補助金。值得注意的是，盡管沒有證據表明該政策達到了預期效果，但為何諸多城市都實施了該政策?？紤]到解決低生育問題的政治訴求，地方政府可以將生育津貼政策視為一種謀求政治選票的政府行為。這可以解釋為政府意識到該地區的低出生率，然后增加了生育補貼的金額以提高出生率。

最近，Kim(2023)利用了雙重差分法識別因果關系，發現如果沒有生育津貼政策，韓國2015年的總生育率會降低4.7%。令人驚訝的是，生育津貼政策還產生了一個意想不到的結果，即糾正了不自然的男性性別比例失衡。但生育津貼政策會導致胎齡和出生體重降低，但可能對低收入家庭的出生體重產生積極影響。

總的來看，韓國如此大力度的生育津貼并未對其生育率有顯著的提高，但卻是減緩了其生育率的持續下跌。鹽巴認為生育津貼政策的額度要量力而行，根據各個國家各個地區的實際情況來制定，巨額的生育津貼可能會給地方政府帶來極大的財政負擔，從而會擠出地方對經濟發展的財政支出，進入一個惡循環，從而不利于地方經濟的長期可持續發展。培育新的生育文化，采用“組合拳”的方式從時間支持、經濟補貼、照料服務、社會氛圍、性別平等等多方面制定并實施多種生育支持政策，推進生育友好型社會的建設，才能從逐步緩解低生育率問題。

（文中圖片源于百度圖片）

參考文獻：

Kim, W. (2023). Baby bonus, fertility, and missing women. Fertility, and Missing Women (August 16, 2023).

Lee, M. G. (2021). Study on the effectiveness of childbirth grant policy in Korea.

LIM, Y. (2015). Evaluation of the efficacy of the childbirth grant in Korea 2006-2012 (Doctoral dissertation, KDI School). 

原標題：《2023年出生人口數據公布，發錢能提高生育率嗎？》

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