越南統(tǒng)計總局近日公布數(shù)據(jù)，越南人口至2023年底約為1.003億，是在印尼和菲律賓之外又一個人口規(guī)模破億的東南亞國家，也是世界上第15個人口破億的國家。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，越南2023年生育率為每名婦女生育1.96個孩子，出生男女性別比為112/100。

當(dāng)?shù)貢r間2023年7月11日，越南河內(nèi)，一名護(hù)士在醫(yī)院為一名新生兒洗澡。IC photo 資料圖

人口規(guī)模擴(kuò)大常被理解成“人口紅利”。值得一提的是，越南人口破億的消息卻經(jīng)歷了從“事先宣揚(yáng)的喜訊”到“遲遲不來的消息”的過程。早在2023年3月11日，越南統(tǒng)計總局就為人口即將破億做了預(yù)告，還與公安部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門提前策劃有關(guān)“越南第1億個嬰兒的到來”歡迎儀式、慰問乃至游行慶?；顒樱H為高調(diào)。

然而這些活動并未如期出現(xiàn)，直至2023年的最后一天，越南才正式宣布人口破億。這背后或許與越南實際的社會與經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，越南當(dāng)局越發(fā)顯得謹(jǐn)慎?！霸侥系娜丝诩t利將在一段時間內(nèi)保持不變。然而，由于快速老齡化問題的出現(xiàn)，（維持紅利的）剩余時間已經(jīng)不多了。”在馬來亞銀行任職的新加坡宏觀經(jīng)濟(jì)分析師布萊恩·李（Brian Lee Shun Rong）向澎湃新聞（www.usamodel.cn）表示。

令人驕傲的里程碑？

越南當(dāng)局將人口規(guī)模破億視為利好發(fā)展的喜訊，甚至將之稱為“令人驕傲的里程碑”，“有助于提高越南國際地位”。這背后是一種將人力資源視為提高國家競爭力的工具、推動經(jīng)濟(jì)增長的動力的思維，即“人口紅利”。

越南國家統(tǒng)計總局副局長阮忠進(jìn)（Nguyen Trung Tien）曾表示，1億人口規(guī)模是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，越南正處于黃金人口結(jié)構(gòu)期，近70%的人口處于勞動年齡。越南必須抓住這一關(guān)鍵機(jī)遇期，對教育培訓(xùn)領(lǐng)域進(jìn)行有效投資，開發(fā)人力資源，提高勞動技能和勞動力素質(zhì)，促進(jìn)國家發(fā)展。聯(lián)合國人口基金會（UNFPA）駐越代表處官網(wǎng)刊文稱，目前，越南人口中的年輕人比例達(dá)到歷史最高，10至24歲的年輕人占總?cè)丝诘?1.1%，越南的“人口紅利”預(yù)計將持續(xù)到2039年。

美國《環(huán)球金融》雜志文章認(rèn)為，更多的人口意味著更大的越南國內(nèi)消費市場、更多的技術(shù)工人、以及對外資更具吸引力的形象。中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平也撰文分析稱，一個國家擁有了一定人口規(guī)模，形成“人口紅利”，能給工業(yè)化、現(xiàn)代化提供源源不斷的年輕勞動力，并推動規(guī)模效益，降低生產(chǎn)成本，形成國際比較優(yōu)勢，吸引地區(qū)乃至全球勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)兀苿赢?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

“作為近年來在區(qū)域乃至全球表現(xiàn)亮眼的新興經(jīng)濟(jì)體，越南的‘人口紅利’狀況如何以及能夠持續(xù)多久，一直是越南自身以及區(qū)域其他國家都比較關(guān)注的一個話題。”許利平寫道。

回顧歷史，越南曾在上世紀(jì)80年代后期進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人口也隨之激增。針對新現(xiàn)象，越南當(dāng)局在1988年10月頒布“計劃生育”政策，規(guī)定每個家庭最多只能生育兩個孩子，提高生育年齡至母親22歲、父親24歲，第一、二胎之間要間隔3年。該政策維系了30多年，至2020年5月才由時任越南總理阮春福更改，轉(zhuǎn)向鼓勵生育。

為了更充分地利用“人口紅利”，越南政府曾制定2030年越南人口戰(zhàn)略，做出該國將于2030年前達(dá)到1.04億的人口規(guī)模的預(yù)測。越南官媒報道，在2030年越南人口戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，越南政府在平衡出生人口性別比、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)人口合理布局等方面做出了具體規(guī)劃。越南的人口戰(zhàn)略已轉(zhuǎn)為將人口因素納入實現(xiàn)國家的綜合目標(biāo)之中，而非像曾經(jīng)那樣將政策思路局限在“計劃生育”上。

幫助越南成為“世界工廠”？

越南是近年來媒體炒作“供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移”論述時的焦點。因為擁有大量年輕勞動力，紡織業(yè)、鞋業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)在政府政策利好下進(jìn)軍越南?！按罅縿趧恿偷土膭趧恿Τ杀臼窃侥衔鈬苯油顿Y者的賣點之一，尤其是在服裝和消費電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型制造領(lǐng)域?！辈既R恩·李對澎湃新聞?wù)f。數(shù)據(jù)顯示，2021年，一半的越南人年齡在35歲以下。

不過，該國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題似乎越來越明顯。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2023年12月的最新數(shù)據(jù)，由于需求疲軟導(dǎo)致出口低迷，預(yù)計2023年越南的實際GDP增長率為4.7%，較去年8%有所降低，并且未能達(dá)到年初設(shè)定的6.5%的目標(biāo)。

從結(jié)構(gòu)性因素來看，越南經(jīng)濟(jì)高度依賴貿(mào)易與外資，外資的涌入不一定能顯著提高越南的競爭力和抗風(fēng)險能力，卻有可能催生勞動力成本上升、房地產(chǎn)泡沫虛高等問題。目前，越南的城市最低工資為468萬越南盾（約合人民幣1400元），高于老撾和柬埔寨等周邊國家。

尤索夫伊薩東南亞研究院資深研究員黎洪和在接受媒體采訪時分析說，越南并不具備像中國那樣的規(guī)模，其市場和勞動力規(guī)模仍然有限，難以真的成為“世界工廠”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（CCIEE）美歐所首席研究員張茉楠則表示，對越南來說，缺乏獨立完整的產(chǎn)業(yè)鏈意味著零部件和半成品主要由中國提供，而成品主要銷往美國，這種模式使越南的工業(yè)發(fā)展高度依賴對外貿(mào)易。

英國布里斯托大學(xué)金融與會計系高級講師胡國?。℉o Quoc Tuan）分析說：“越南要成為一個真正成熟的世界工廠，政府需要投資并鼓勵私人領(lǐng)域進(jìn)行投資來培養(yǎng)年輕人才，并對現(xiàn)有勞動力進(jìn)行再培訓(xùn)……世界銀行也建議越南應(yīng)改善基礎(chǔ)設(shè)施，這是很重要的，因為越南目前發(fā)放基礎(chǔ)建設(shè)的支出緩慢，國營企業(yè)的效率也有待改善?！?/p>

越南最大的工業(yè)區(qū)開發(fā)商之一Deep C Industrial Zones的首席執(zhí)行官布魯諾（Bruno Jaspaert）認(rèn)為，越南政府應(yīng)該明智和謹(jǐn)慎地選擇他們想要吸引的投資類型，并對他們吸引投資的方式進(jìn)行創(chuàng)新，否則“他們很快就會耗盡人口、能源和土地”。

對此，越南政府有意提高外國直接投資的質(zhì)量，著重吸引高科技和綠色產(chǎn)業(yè)。越南財政部官網(wǎng)顯示，2019年8月20日，越南中央政治局發(fā)布了第50號決議，提出到2030年，完善相關(guān)制度和政策，提高外資合作質(zhì)量和效率，優(yōu)先選擇具有先進(jìn)技術(shù)、綠色科技、現(xiàn)代化管理、高附加值、溢出效應(yīng)、連接全球生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的項目。

“越南在生產(chǎn)晶片過程中參與可能是較為簡單的步驟，而由于缺乏人力資本來滿足這些復(fù)雜產(chǎn)品的需求，越南將難以迅速后來居上?！崩韬楹驼f，越南政府正試圖改變這一局面，并鼓勵越南公司提高研發(fā)和制造能力，以成為跨國企業(yè)全球供應(yīng)鏈的一部分。

2023年9月，美國總統(tǒng)拜登與越共中央總書記阮富仲確立美越建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并發(fā)布聯(lián)合聲明。聲明大量內(nèi)容與經(jīng)貿(mào)、創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)有關(guān)，比如兩國認(rèn)識到越南“身為半導(dǎo)體行業(yè)主要參與者”的巨大潛力，美國將支持越南半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)的快速發(fā)展，提高越南在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的地位。美國還重申致力于加大對越南高科技勞動力培訓(xùn)和發(fā)展的支持。

美國芯片制造巨頭美滿公司已計劃在越南建立一個世界級中心。英特爾公司在越南南部設(shè)立了其全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中最大之一的工廠，用于組裝、封裝和測試芯片，工廠總價值約15億美元，并有擴(kuò)建的計劃。安靠公司（Amkor）此前宣布，在河內(nèi)附近興建了價值16億美元的芯片工廠，將于去年10月投入運營。

人才是關(guān)鍵

布萊恩·李對澎湃新聞表示：“越南的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高于印度，但其就業(yè)狀況還要好得多。截至2022年第四季度，總失業(yè)率和就業(yè)不足率較低，分別為2.3%和2.0%，而印度為7%至8%。勞動力參與率（68.9%）明顯高于印度的40%以上。”這意味著越南的就業(yè)情況在新興經(jīng)濟(jì)體中算是不錯。另外，黎洪和分析說，越南工人被認(rèn)為比其他一些國家的員工擁有更高的技能和紀(jì)律，這從資方來看是所謂的“利好因素”。

然而，布萊恩分析時也提到，越南需要進(jìn)一步投資高等教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，利用其豐富的勞動力來提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，以提升越南經(jīng)濟(jì)在全球價值鏈中的地位。

在越南希望承接并發(fā)展更具技術(shù)性、更加環(huán)保的產(chǎn)業(yè)時，缺少人才成為了關(guān)鍵問題。位于胡志明市的新加坡商會會長林明杰曾表示，越南想往高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)階，“10年內(nèi)做不到”，最大短板是人才短缺，而培養(yǎng)人才的教育體系非一朝一夕能建立。

林明杰舉例說，有一家外資廠要在越南招聘100名工程師，收到2000封求職信，卻“一個工程師都找不到”，因為全都達(dá)不到錄取標(biāo)準(zhǔn)。這表明越南極度缺乏專業(yè)技術(shù)人員。

阮忠進(jìn)在接受越南官媒《青年報》采訪時透露，2022年越南15歲及以上人口約為7540萬，其中勞動力約為5170萬。在這些從業(yè)人員中，高達(dá)73.8%的職工沒有取得專業(yè)技術(shù)資格。目前，越南約有3810萬不具備專業(yè)技術(shù)資格的勞動者，1360萬具有初等及以上專業(yè)技術(shù)資格的勞動者。

此外，缺少專業(yè)技能也意味著越南大部分勞動者的薪資處于較低水平。據(jù)阮忠進(jìn)介紹，2022年員工平均收入約為每月670萬越南盾（約合人民幣1900元），沒有專業(yè)技術(shù)資格的工人的收入約為每月570萬越南盾（約合人民幣1600元），而具有專業(yè)技術(shù)資格的工人的收入則會高出1.6 倍，約為每月930萬越南盾（約合人民幣2700元）。

因此，阮忠進(jìn)表示，需要提高勞動者的素質(zhì)、技能和收入，并進(jìn)行充分地宣傳，提高企業(yè)對勞動者職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識，使職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量滿足市場需求。同時，也要提高廣大職工的認(rèn)識，使他們意識到，通過學(xué)習(xí)獲得專業(yè)資格和提高勞動技能既是一項權(quán)利，也是一種要求。

“未富先老”？

越南官方2023年底公布的人口數(shù)據(jù)中，除了正式破億，更值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是1.96的總和生育率。通常認(rèn)為，如果總和生育率長期低于2.1，將無法實現(xiàn)人口更替，人口會進(jìn)入下降通道。

根據(jù)聯(lián)合國人口活動基金數(shù)據(jù)，回顧歷史，越南總和生育率在上世紀(jì)60年代初一度達(dá)到了6的水平。一生中生育的孩子數(shù)量，在1960年代初之前一直在6到7個之間，1979年下降到4.8，而后持續(xù)下降，2006年達(dá)到2左右的水平。

“事實上，越南的人口正在迅速老齡化。隨著出生率下降和預(yù)期壽命增加，越南勞動年齡人口（15-64歲）的比例已在2013年達(dá)到頂峰?！辈既R恩對澎湃新聞?wù)f。截至2021年，處于工作年齡的越南人仍占總?cè)丝诘?9%，與2013年的70%相差不遠(yuǎn)。

越南衛(wèi)生部人口與計劃生育總局也意識到了有關(guān)問題，并曾作出預(yù)測，提出越南是世界上老齡化速度最快的國家之一：2019年，越南老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.86%；據(jù)預(yù)測，2029年，老年人口比例將增加到16.66%，2049年將增加到26.10%。

在2022年11月的一場以人口老齡化為主題的研討會上，越南專家指出，越南從2011年開始出現(xiàn)老齡化趨勢，而到2036年，越南完全進(jìn)入人口老齡化時期。與法國、美國、瑞典等發(fā)達(dá)國家相比，越南人口老齡化進(jìn)程非常迅速，大約只要26年。

因此，對越南而言，利用人口機(jī)遇期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將更加關(guān)鍵，否則可能面臨“未富先老”的困境。根據(jù)越南計劃與投資部 (MPI) 的規(guī)劃，到2040年，越南人均GDP將達(dá)到每年15000美元，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家每年30000美元的水平。而越南人口老齡化正在發(fā)生，這將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

越南官媒曾提到，2020年至2030年被認(rèn)為是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳時期。如果不能強(qiáng)有力地提升發(fā)展水平，越南有可能跳不出中等收入陷阱，永遠(yuǎn)也無法成為發(fā)達(dá)國家。

世界銀行駐越南首席代表卡羅琳·特克（Carolyn Turk）建議說：“過去三十年來，越南成功地利用其豐富的勞動力推動了經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)在，隨著人口老齡化，越南需要迅速培養(yǎng)勞動力技能，以推動創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，并從現(xiàn)在開始實施養(yǎng)老金改革，以便在未來幾十年維持老年人的生計?！?/p>

除此之外，越南人口存在的問題還包括地區(qū)間的生育率差異較大、重男輕女等問題。