【編者按】

本文是上海外國語大學（SISU，即“西索”）上海全球治理與區域國別研究院“歐洲研究”特色研究團隊與澎湃新聞國際部合作推出的專欄“西索歐洲評論”的第35篇。為什么閱讀能力不達標比數學差更令德國人受刺激？背后仍是難民問題，而這只是德國當下面臨的多重危機之一，就這樣德國人和三黨聯合政府在忐忑不安中迎來了2024年。

當地時間2023年10月4日，德國柏林，求職者參與難民招聘會“FuTog Berlin”。柏林12個就業中心、柏林工商會IHK和德國中小企業聯合總會邀請有難民和移民經歷的民眾與雇主接觸，了解新的職業機會。視覺中國 資料圖

難民話題引發德國社會分裂？

根據歐盟難民署（EUAA）署長尼娜?格里高利（Nina Gregori）的說法，2023年10月創下2015年難民潮以來歐盟境內單月接收避難申請的最高紀錄：123000份！她預測歐盟全年將接收超過100萬份避難申請，而且難民涌向歐盟的趨勢在2024年也不會減弱。[i]

截至2023年10月底，歐盟境內接收的避難申請已達937000份，同比增加了22%；德國是難民前往歐盟的第一目的國，至11月底共接收了325801份避難申請，同比增加了52%。需要說明的是，來自烏克蘭的416萬名避難者（截至10月底）無需提出避難申請，而且并不是所有來到歐盟境內的避難者都提出了申請，所以實際的難民和移民數量要遠遠大于避難申請數。

與2015年難民潮時德國自發形成的“歡迎文化”（Willkommenskultur）不同，德國社會目前對于難民的態度已經完全轉為負面。柏林《每日鏡報》12月30日報道，民調機構Yougov的一項民調結果表明，德國有66%的城市居民要求減少接納難民，郊區居民中持這一態度的比例為72%，在農村居民中則高達76%。[ii]而且，即使是原本被認為是持開放和多元文化態度的年輕人也不再歡迎難民：18歲到29歲年齡段的受訪者中有54%的人希望德國減少接納難民。

難民問題之所以成為德國社會和政治導火索，是因為其中疊加了太多的文化、政治和心理因素。首先，德國在二戰后把“政治避難”作為受《基本法》保障的基本權利，這本是一項空前的文明成就和制度安排；其次，德國的制度長期堅守繼承自德意志帝國時期的由血緣定國籍的原則，一直到20世紀末都拒絕正視德國早已是移民國家的事實；第三，德國的文化保守主義傳統又本能地排斥尤其是來自歐洲之外文化圈的外人；第四，民粹主義和保守主義話語把難民、甚至是一切外來移民來德國的目的描述成“濫用德國的社會福利制度”，進一步加劇了德國民意與外來移民和難民的對立；第五，德國事實存在勞動力，尤其是專業人才缺口，急需通過外來移民進入相應的勞動力市場，從而也充實德國的社會保障資金。這些因素相互糾纏疊加，不乏相互矛盾，有些甚至有違德國的“政治正確性”而無法在公共空間展開討論。

2015年敞開國門接收難民，既讓德國在全世界面前樹立了道德標桿，卻也直接導致了德國選擇黨的崛起。這個極端右翼民粹的政黨目前在全德支持率達到了驚人的21.6%（2023年12月28日），[iii]在東部5個聯邦州的支持率均超過了32%，其中圖林根州更是達到了36.5%，2023年歲末該黨已經在薩克森州的皮爾那市（Pirna）贏得了市長選舉。而Yougov的民調表明，69%的民眾“完全不信任”或“不信任”目前的三黨聯合政府有能力解決難民危機，其中“完全不信任”的比例高達44%。

德國左翼黨的分裂，也可以部分歸結為移民和難民話題的因素。前左翼黨的政治明星薩拉?瓦根克奈希特（Sahra Wagenknecht）的政治主張之所以有潛力吸引相當比例的選民，是因為她成功地結合了傳統左傾政治的社會議題與文化保守主義議題：“今天，我們應該向全世界發出這樣的信息： 德國已經不堪重負，德國沒有更多的空間，德國不再準備成為（難民的）第一目的地。”[iv]這是一種既傳統、又進步的價值觀，試圖在德國的道德觀念和社會情緒之間維持一種微妙的平衡。

在2024年6月歐洲議會選舉和下半年德國東部3個聯邦州選舉的壓力下，德國三黨聯合政府不得不向民意做出妥協，尤其是綠黨和社民黨需要克服黨內左翼的不同意見。朔爾茨宣布對非法移民采取更為強硬的措施（參見《西索歐洲評論｜俄烏、巴以沖突正在使德國遠離左傾進步主義？》）。2023年11 月，朔爾茨和各州州長就分擔難民費用、加速遣返等減少非法移民的措施達成了一致意見，政府還希望就是否可以在歐洲境外的安全國家處理避難申請展開討論。但是，在法制程序和文牘作風繁重的德國，這些措施不可能取得立竿見影的效果。

缺乏閱讀能力的德國下一代

德國也有“禍不單行”的俗諺，歲末的另一個壞消息就是所謂的“教育危機”。

2023年12 月 5 日，經濟合作與發展組織（OECD）公布了 2022 年國際學生能力評估計劃即“PISA測試”的結果。這是首次將疫情前后的學生成績、福祉和教育公平數據納入其中的大規模研究。共有來自 81 個國家和經濟體的約 69 萬名15歲學生參加此次測試。總體而言，經合組織國家學生的平均成績出現了前所未有的下降。“與2018年相比，閱讀素養下降了10分，數學下降了近15分。數學成績的下降幅度是以往任何一次 PISA 測試變化幅度的三倍。成績的下降只能部分歸因于疫情。”[v]

德國學生在2022年的PISA測試中獲得了歷史最差成績。在數學、閱讀能力和自然科學等全部三個領域的表現都明顯不如 2018 年的上一次測試。 在數學方面，德國學生的成績為 475 分，與經合組織平均水平相近，但比 2018 年低了 25 分，這一分數甚至低于德國第一次參加 PISA 測試的成績；在閱讀能力方面，德國以 480 分名列中游，也是自己的歷史最低分；在自然科學方面，德國學生雖然以 492 分超過了經合組織平均水平，但仍舊低于2018年。

如果看所有三個測試項目不達標的德國學生比例，結果更為驚人：數學成績低于基本能力水平的學生比例增加了 12%，達到 30%，自然科學成績不達標的學生比例增加了 11%，達到 23%。而在閱讀能力方面，德國約 75%的學生達到了最低水平，略高于經合組織平均水平74%。這些學生至少能夠掌握中等篇幅文章的主要內容。閱讀能力特別差、達不到最低水平的學生占 25%。與 2018 年相比，這一比例增加了 5%。在文科中學之外的學校，有閱讀困難的學生比例高達 35%。這些年輕人幾乎無法進行有意義的閱讀。[vi]

為什么數學能力未達標的學生比例高達30%，反而不如25%的學生沒有達到基礎閱讀能力更為刺激德國公眾？為什么年度德語詞匯里面沒有“缺乏計算能力”，而有“缺乏閱讀能力”？

這其中最具可信度的解釋，又與外來移民話題相關。“缺乏閱讀能力”，意味著沒有掌握德語語言，而這些學生，首先是來自外來移民家庭。在閱讀能力方面，有移民家庭背景的學生比沒有移民家庭背景的學生成績平均低67分，在剔除社會經濟因素的干擾后也平均低40分。于是，德國中學生的閱讀能力缺陷馬上成為一個具有分裂社會潛力的政治問題。

德國各州教育部長聯席會議在對于PISA測試第一時間的表態，也是以具有外來移民家庭背景的學生為重點：這一群體的比例從2012年的25.8%上升到了2022年的38.7%，而且相當比例的家庭不說德語。所以各州教育部長聯席會議的建議的核心就是：德語，德語，還是德語！“掌握德語教育語言對學生的教育成功至關重要。這不僅適用于德語學科，也適用于所有學科和學習領域，因為德語是教學語言。因此，每一節課都是德語課。因此，必須優先重視德語語言技能的教學：這必須在幼兒教育階段就開始進行。在開始接受學校教育前進行語言評估，必要時在小學入學前提供強制性語言支持，是確保學生順利入學的必要條件。”此外，還“必須對德語作為第二語言的教學理念進行仔細研究”，“特別是要讓難民和新移民兒童及青少年能夠在德國順利求學”。[vii]雖然這是一個合理的結論和建議，但是卻又吊詭地為民粹主義者的反移民觀點和保守主義者的成見提供了論據，同時也說明了三黨聯合政府無能應對難民危機。

忐忑不安的展望

德新社委托民調機構Yougov進行了一項調查，結果有27%的選民認為三黨聯合政府將在2024年崩盤；另有21%的選民雖然認為聯合政府還能維持到執政期的最后一年即2025年，但是不可能順利完成任期；認為聯合政府能夠順利完成任期的選民僅有34%。[viii]這也許是德國政府歲末年初不得不面對的系列負面消息中最新一條。

從2023年的多重危機來看，德國將迎來同樣艱難的新的一年：德國經濟研究所（IW）預測德國國內生產總值仍處于衰退期，將繼續下降0.5%，德國將是主要經濟體中唯一處于衰退的國家。[ix]這一點，可能即使承辦2024年歐洲杯足球決賽賽事也于大局無補。

經濟衰退意味著政府財政手段受限，三黨聯合政府的內部矛盾、社會不同階層和群體的不滿看來不可避免。德國選擇黨持續走強，成為全國第二大黨的事實，以及隨著左翼黨分裂、瓦根克奈希特組建新黨導致的政黨格局變化，也勢必把德國的話語環境引向極端化和進一步分裂的狀態。同時，德國外部的環境似乎并沒有在2023年頒布一系列冠以“戰略”之名的文件之后向有利于德國的方向轉變（參見《西索歐洲評論｜“戰略年”與“德國沒落”》），德國事實卷入的兩場軍事沖突，均處于后果難料的懸置狀態。

德國人在2024年最不愿意面對的話題，就是美國大選可能飛出的“黑天鵝”——特朗普一旦再度入主白宮，德國在2023年制定的所有戰略文件和進行的戰略思考都勢必再度歸零。在如此高度不確定的國際環境中，德國如果仍舊難以自圓其說地視中國為“合作伙伴、競爭者和制度性對手”的綜合體，而且把重點落在“制度性對手”上，如德國聯邦憲法保護局局長托馬斯?哈爾登旺（Thomas Haldenwang）那樣，進行什么“俄羅斯是風暴，中國是氣候變化”之類以假設和想象代替事實的判斷，[x]則不但難逃買櫝還珠之嫌，而且暴露了德國視偏見為戰略思維的誤區。如此看來，我不得不認同“德意志式的悲觀”。

（胡春春，上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院“歐洲文明研究”特色研究生班負責人）

注釋：

[i] Tilman Steffen, Deutlich über eine Million Asylantr?ge 2023 in Europa, 25. Dezember 2023, https://www.zeit.de/politik/ausland/2023-12/asylantraege-deutschland-anzahl-europa-asylagentur.

[ii] lem, Auch Mehrheit der Jüngeren will weniger Flüchtlinge: Zwei Drittel der Deutschen traut Ampel L?sung der Migrationsfrage nicht zu, 30. Dezember 2023, https://www.tagesspiegel.de/politik/auch-mehrheit-der-jungeren-will-weniger-fluchtlinge-zwei-drittel-der-deutschen-traut-der-ampel-eine-losung-der-migrationsfrage-nicht-zu-10987879.html.

[iii] übersicht der Umfragewerte zu Bundes- und Landtagswahlen, https://dawum.de/AfD/.

[iv] Anja Keinath, Deutschland hat laut Wagenknecht "keinen Platz mehr" für Migranten, 6. November 2023, https://www.zeit.de/politik/deutschland/2023-11/sahra-wagenknecht-migration-kein-platz-mehr.

[v] https://www.oecd.org/berlin/themen/pisa-studie/.

[vi] Florentine Anders, PISA-Studie: Die wichtigsten Ergebnisse und Reaktionen, 5. Dezember 2023, aktualisiert am 12. Dezember 2023, https://deutsches-schulportal.de/bildungswesen/die-zehn-wichtigsten-ergebnisse-der-pisa-studie/.

[vii] Kultusministerkonferenz fasst Beschluss zu PISA 2022, 8. Dezember 2023, https://www.kmk.org/aktuelles/artikelansicht/kultusministerkonferenz-fasst-beschluss-zu-pisa-2022.html.

[viii] dpa/fei, Jeder zweite Deutsche rechnet mit vorzeitigem Ampel-Aus，25. Dezember 2023, https://www.welt.de/politik/deutschland/article249222896/Fast-jeder-Zweite-rechnet-mit-vorzeitigem-Ampel-Aus.html.

[ix] IW-?konomen erwarten weiteres Rezessionsjahr, 13. Dezember 2023, https://www.tagesschau.de/wirtschaft/konjunktur/konjunkturprognosen-bip-haushaltskrise-100.html.

[x] Bundesamt für Verfassungsschutz, Rede von BfV-Pr?sident Thomas Haldenwang auf dem 19. Symposium des Bundesamtes für Verfassungsschutz in Berlin, 22. Mai 2023, https://www.verfassungsschutz.de/SharedDocs/reden/DE/2023/2023-05-22-haldenwang-symposium.html.