2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到“嚴(yán)控一般性支出。黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子”。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒有出現(xiàn)“緊日子”的表述，而在2020年和2021年提到“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子”。從“堅(jiān)持”到“習(xí)慣”，黨政機(jī)關(guān)須“勒緊褲腰帶”或?qū)⒊蔀?a >常態(tài)。

過“緊日子”的一個(gè)重要方面是持續(xù)狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)管理。“三公”經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政撥款支出安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

連年壓減“三公”是長(zhǎng)期政策，但各地執(zhí)行力度不一。財(cái)政部此前發(fā)文稱，個(gè)別地區(qū)或部門未嚴(yán)格控制一般性支出，出現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)不降反增、年底突擊花錢等問題。

從“三公”經(jīng)費(fèi)來看，萬億城市中誰最能過“緊日子”？“三公”經(jīng)費(fèi)的分布和變化與哪些因素有關(guān)？如何理解“三公”經(jīng)費(fèi)與政府效率之間的關(guān)系？本文從2023年市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算入手，探究這些問題。

看分布：萬億城市“三公”經(jīng)費(fèi)與哪些因素相關(guān)？

根據(jù)2022年GDP數(shù)據(jù)，中國(guó)萬億級(jí)城市一共有24個(gè)，它們的“三公”經(jīng)費(fèi)均值為2.1億元，中間值為1.4億元，內(nèi)部差異大。如何解釋這個(gè)差異？

數(shù)據(jù)來源：各市財(cái)政局2023年財(cái)政預(yù)算文件             本文圖表除說明外均由 謝秋伊 繪制

一個(gè)線索是，不同城市的經(jīng)濟(jì)水平和公務(wù)員數(shù)量不同。經(jīng)濟(jì)體量大，政府公務(wù)活動(dòng)多，會(huì)拉高“三公”經(jīng)費(fèi)水平。而在同等經(jīng)濟(jì)體量下，公務(wù)員數(shù)量更多的城市，公務(wù)消費(fèi)難免上升，“三公”經(jīng)費(fèi)也更多。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)水平、公務(wù)員數(shù)量與“三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到0.91和0.76（相關(guān)系數(shù)取值0到1，越接近1表示越相關(guān)）。兩者可以共同解釋81.52%的“三公”數(shù)據(jù)變化（調(diào)整后R平方=0.8152）。經(jīng)濟(jì)水平的解釋力大于公務(wù)員數(shù)量。

除此之外，“三公”經(jīng)費(fèi)水平還受官員動(dòng)態(tài)和財(cái)政監(jiān)督的影響。遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院郭廣珍教授、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院張平副教授2014年研究發(fā)現(xiàn)，在其他條件不變的情況下，“地方官員對(duì)政治晉升的偏好程度越高,生產(chǎn)性支出的作用越確定,地方政府消費(fèi)性支出程度越低”。

華東理工大學(xué)公共管理學(xué)院講師劉紅芹、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院“百人計(jì)劃”研究員耿曙2023年研究發(fā)現(xiàn)，“地方政府加強(qiáng)財(cái)政透明度的建設(shè)的確有利于促進(jìn)政府支出效率的提升。在社會(huì)監(jiān)督壓力更大的地方，財(cái)政透明度對(duì)政府支出效率的改善效果將會(huì)增強(qiáng)”。

最后，樣本數(shù)據(jù)還呈現(xiàn)一定的地域性，中部和南部城市整體上比西部和東部城市“三公”經(jīng)費(fèi)要低。這一現(xiàn)象很有趣，但是沒有現(xiàn)成的解釋。地理聚集性是否在全國(guó)城市樣本中成立及其背后的因素機(jī)制，還需進(jìn)一步研究。

看變動(dòng)：“三公”預(yù)算普遍降低，個(gè)別因特殊理由升高

同比變動(dòng)來看，雖然2022年疫情導(dǎo)致“三公”預(yù)算普遍降低，但新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”以后，2023年“三公”預(yù)算并未回升。各大城市“三公”預(yù)算總體只減不增。

數(shù)據(jù)來源：各市財(cái)政局2023年財(cái)政預(yù)算文件

2023年萬億城市中，有三個(gè)城市“三公”預(yù)算經(jīng)費(fèi)上漲，分別是福州上漲50.83%，西安上漲25.77%，青島上漲16.30%。福州財(cái)政局表示“三公”經(jīng)費(fèi)增加的主要原因，“一是以前年度因疫情原因經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減較多，2023年起隨著疫情結(jié)束經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)將會(huì)增加；二是公務(wù)用車涵蓋范圍擴(kuò)大，相應(yīng)的公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)和公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)增加。”其他城市原因類似。

有四個(gè)城市“三公”預(yù)算減少5%以上。寧波下降5.5%。東莞下降7.73%。蘇州下降10.53%。武漢下降11.30%。蘇州財(cái)政局表示，預(yù)算下降的主要原因是“因疫情原因和厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定嚴(yán)控因公出國(guó)境支出”。武漢財(cái)政局表示，主要是落實(shí)中央、省、市“政府過緊日子”的要求，大力壓縮公務(wù)接待數(shù)量和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其他城市原因類似。

這些理由都提到疫情和統(tǒng)計(jì)口徑，但為何一個(gè)升一個(gè)降就不得而知了。

拆解來看，因公出國(guó)（境）費(fèi)用升高的情況較多，原因是招商或者政府出境活動(dòng)的恢復(fù)。比如天津市政府因公出國(guó)（境）費(fèi)用同比增長(zhǎng)78.4%，原因是“疫情防控政策調(diào)整，海外項(xiàng)目招商、對(duì)外交流合作等工作陸續(xù)啟動(dòng)。”

最后，時(shí)間數(shù)據(jù)還有兩個(gè)特點(diǎn)。一是部分城市“三公”決算要遠(yuǎn)低于預(yù)算。武漢市政府已經(jīng)連續(xù)幾年只花預(yù)算的40%-50%左右。二是部分城市的年度數(shù)據(jù)對(duì)不上，可能因?yàn)榭趶矫磕暧凶兓?/strong>比如蘇州市2023年市級(jí)一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)情況表稱，“2023年初預(yù)算為13619萬，2022年初預(yù)算為15222萬，減少10.53%”，其2022年市級(jí)一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)情況表稱，“2022年初預(yù)算為13877萬，2021年初預(yù)算為15218萬，減少8.81%”。那么，蘇州市2022年初“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算到底是多少？

城市的“褲腰帶”應(yīng)該勒多緊？

是否存在最有效率的“三公”經(jīng)費(fèi)水平？政府需要一定的經(jīng)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)政務(wù)關(guān)系、管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，但是過高的政府消費(fèi)可能損害財(cái)政支出效率、影響政府公信力甚至造成腐敗現(xiàn)象。

中南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授祁毓等2023年研究發(fā)現(xiàn)，政府的自身消費(fèi)與政府效率呈現(xiàn)倒“Ｕ”形非線性關(guān)系，適度的政府自身消費(fèi)支出可以助推地方政府效率提升，發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”功效；過度的自身消費(fèi)則會(huì)成為引致政府效率損失的“絆腳石”，不利于政府效率提升。

制圖摘自祁毓教授論文《“潤(rùn)滑劑”還是“絆腳石”：政府自身消費(fèi)與地方政府效率》（2023）

祁毓還發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政透明度較高、市場(chǎng)化進(jìn)程較完善和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較適宜的情形下，政府自身消費(fèi)對(duì)政府效率的“潤(rùn)滑劑”效應(yīng)更為明顯。因此，建議各市政府優(yōu)化財(cái)政治理環(huán)境，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特征調(diào)整政府消費(fèi)性支出與生產(chǎn)性支出比重和經(jīng)費(fèi)內(nèi)部配置、規(guī)范自身消費(fèi)，不斷探索本地“三公”經(jīng)費(fèi)的最合理區(qū)間。

“三公”消費(fèi)的合理水平在哪里，如何改善政府消費(fèi)的財(cái)政管理，需要我們長(zhǎng)期關(guān)注與監(jiān)督。各城市政府積極響應(yīng)“黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子”的號(hào)召，還需要更多實(shí)在的功夫。

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