2023年中央經濟工作會議提到“嚴控一般性支出。黨政機關要習慣過緊日子”。2022年中央經濟工作會議沒有出現“緊日子”的表述，而在2020年和2021年提到“黨政機關要堅持過緊日子”。從“堅持”到“習慣”，黨政機關須“勒緊褲腰帶”或將成為常態。

過“緊日子”的一個重要方面是持續狠抓“三公”經費管理?！叭苯涃M包括財政撥款支出安排的因公出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。

連年壓減“三公”是長期政策，但各地執行力度不一。財政部此前發文稱，個別地區或部門未嚴格控制一般性支出，出現“三公”經費不降反增、年底突擊花錢等問題。

從“三公”經費來看，萬億城市中誰最能過“緊日子”？“三公”經費的分布和變化與哪些因素有關？如何理解“三公”經費與政府效率之間的關系？本文從2023年市級“三公”經費預算入手，探究這些問題。

看分布：萬億城市“三公”經費與哪些因素相關？

根據2022年GDP數據，中國萬億級城市一共有24個，它們的“三公”經費均值為2.1億元，中間值為1.4億元，內部差異大。如何解釋這個差異？

數據來源：各市財政局2023年財政預算文件             本文圖表除說明外均由 謝秋伊 繪制

一個線索是，不同城市的經濟水平和公務員數量不同。經濟體量大，政府公務活動多，會拉高“三公”經費水平。而在同等經濟體量下，公務員數量更多的城市，公務消費難免上升，“三公”經費也更多。

統計數據顯示，經濟水平、公務員數量與“三公”經費的相關系數分別達到0.91和0.76（相關系數取值0到1，越接近1表示越相關）。兩者可以共同解釋81.52%的“三公”數據變化（調整后R平方=0.8152）。經濟水平的解釋力大于公務員數量。

除此之外，“三公”經費水平還受官員動態和財政監督的影響。遼寧大學經濟學院郭廣珍教授、武漢大學政治與公共管理學院張平副教授2014年研究發現，在其他條件不變的情況下，“地方官員對政治晉升的偏好程度越高,生產性支出的作用越確定,地方政府消費性支出程度越低”。

華東理工大學公共管理學院講師劉紅芹、浙江大學公共管理學院“百人計劃”研究員耿曙2023年研究發現，“地方政府加強財政透明度的建設的確有利于促進政府支出效率的提升。在社會監督壓力更大的地方，財政透明度對政府支出效率的改善效果將會增強”。

最后，樣本數據還呈現一定的地域性，中部和南部城市整體上比西部和東部城市“三公”經費要低。這一現象很有趣，但是沒有現成的解釋。地理聚集性是否在全國城市樣本中成立及其背后的因素機制，還需進一步研究。

看變動：“三公”預算普遍降低，個別因特殊理由升高

同比變動來看，雖然2022年疫情導致“三公”預算普遍降低，但新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”以后，2023年“三公”預算并未回升。各大城市“三公”預算總體只減不增。

數據來源：各市財政局2023年財政預算文件

2023年萬億城市中，有三個城市“三公”預算經費上漲，分別是福州上漲50.83%，西安上漲25.77%，青島上漲16.30%。福州財政局表示“三公”經費增加的主要原因，“一是以前年度因疫情原因經費預算壓減較多，2023年起隨著疫情結束經濟恢復性增長，相關經費將會增加；二是公務用車涵蓋范圍擴大，相應的公務用車購置費和公務用車運行維護費增加?！逼渌鞘性蝾愃?。

有四個城市“三公”預算減少5%以上。寧波下降5.5%。東莞下降7.73%。蘇州下降10.53%。武漢下降11.30%。蘇州財政局表示，預算下降的主要原因是“因疫情原因和厲行節約相關規定嚴控因公出國境支出”。武漢財政局表示，主要是落實中央、省、市“政府過緊日子”的要求，大力壓縮公務接待數量和經費預算。其他城市原因類似。

這些理由都提到疫情和統計口徑，但為何一個升一個降就不得而知了。

拆解來看，因公出國（境）費用升高的情況較多，原因是招商或者政府出境活動的恢復。比如天津市政府因公出國（境）費用同比增長78.4%，原因是“疫情防控政策調整，海外項目招商、對外交流合作等工作陸續啟動?！?/p>

最后，時間數據還有兩個特點。一是部分城市“三公”決算要遠低于預算。武漢市政府已經連續幾年只花預算的40%-50%左右。二是部分城市的年度數據對不上，可能因為口徑每年有變化。比如蘇州市2023年市級一般公共預算“三公”經費情況表稱，“2023年初預算為13619萬，2022年初預算為15222萬，減少10.53%”，其2022年市級一般公共預算“三公”經費情況表稱，“2022年初預算為13877萬，2021年初預算為15218萬，減少8.81%”。那么，蘇州市2022年初“三公”經費預算到底是多少？

城市的“褲腰帶”應該勒多緊？

是否存在最有效率的“三公”經費水平？政府需要一定的經費來維持運轉、協調政務關系、管理經濟事務，但是過高的政府消費可能損害財政支出效率、影響政府公信力甚至造成腐敗現象。

中南財經大學財稅學院副教授祁毓等2023年研究發現，政府的自身消費與政府效率呈現倒“Ｕ”形非線性關系，適度的政府自身消費支出可以助推地方政府效率提升，發揮“潤滑劑”功效；過度的自身消費則會成為引致政府效率損失的“絆腳石”，不利于政府效率提升。

制圖摘自祁毓教授論文《“潤滑劑”還是“絆腳石”：政府自身消費與地方政府效率》（2023）

祁毓還發現，在財政透明度較高、市場化進程較完善和地區經濟水平較適宜的情形下，政府自身消費對政府效率的“潤滑劑”效應更為明顯。因此，建議各市政府優化財政治理環境，根據本地經濟特征調整政府消費性支出與生產性支出比重和經費內部配置、規范自身消費，不斷探索本地“三公”經費的最合理區間。

“三公”消費的合理水平在哪里，如何改善政府消費的財政管理，需要我們長期關注與監督。各城市政府積極響應“黨政機關要習慣過緊日子”的號召，還需要更多實在的功夫。

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