中日韓自貿(mào)協(xié)定或許是世界上最“難產(chǎn)”的自貿(mào)協(xié)定。自2002年中國提出中日韓自貿(mào)協(xié)定的設(shè)想，日韓予以積極回應(yīng)，到2012年三國決定啟動自貿(mào)協(xié)定談判，就花費(fèi)了十年時間。2013年中日韓自貿(mào)協(xié)定開始第一輪談判后，也經(jīng)歷曲折發(fā)展，深受三國政治關(guān)系的影響。今年3月份，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判在暫停一年后重新起航，進(jìn)行了第13輪談判。5月份，第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合宣言“重申將進(jìn)一步加速三國自由貿(mào)易協(xié)定談判，力爭達(dá)成全面、高水平、互惠且具有自身價值的自由貿(mào)易協(xié)定”。當(dāng)前，中日關(guān)系正在重回正軌的基礎(chǔ)上取得新的發(fā)展，無疑有助于中日韓自貿(mào)協(xié)定加快談判進(jìn)展。

目前，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判面臨的形勢相比最初談判時已經(jīng)發(fā)生深刻變化。第一，中日韓之間已經(jīng)有兩國簽署自貿(mào)協(xié)定，即中韓自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)簽署并生效。中韓自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)于2015年談成并生效，并正在推進(jìn)第二階段的談判。第二，中日韓均參加的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談成的可能性越來越大。RCEP談判幾乎與中日韓自貿(mào)協(xié)定談判同時啟動，這一大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定包括中日韓三國，離談成的目標(biāo)越來越近。第三，特朗普政府貿(mào)易政策調(diào)整讓中日韓面臨同樣的來自美國的挑戰(zhàn)。美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，高度重視貿(mào)易政策，并大幅調(diào)整美國原有的貿(mào)易政策思路，不僅對中國采取單邊加征關(guān)稅的行動，對所有國家的鋼鋁、洗衣機(jī)等加征關(guān)稅也對日韓造成一定負(fù)面影響。在自貿(mào)協(xié)定談判上，美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并施壓日本啟動美日雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，讓日本面臨較大壓力。美國迫使韓國重談美韓自貿(mào)協(xié)定也讓韓國通過讓步損失一定利益。第四，世界貿(mào)易組織改革被提上議事日程，成為當(dāng)前全球貿(mào)易治理的熱點(diǎn)議程，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的相關(guān)規(guī)則可充分借鑒世貿(mào)組織改革方向，并在世貿(mào)組織改革領(lǐng)域保持溝通與合作。第五，高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定談判取得相應(yīng)進(jìn)展。對于日本而言，日歐自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)完成談判。在亞太和北美區(qū)域，TPP與美墨加自貿(mào)協(xié)定均完成談判。這些高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判提供了借鑒。

新形勢下，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判迎來新機(jī)遇。第一，中日關(guān)系重回正常軌道無疑為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判提供了基本保障。中日韓自貿(mào)協(xié)定之所以曲折反復(fù)，最重要的原因是三國政治關(guān)系時常因?yàn)闅v史和領(lǐng)土原因充滿波折，進(jìn)而影響了自貿(mào)協(xié)定談判。當(dāng)前中日關(guān)系發(fā)展勢頭良好，日本首相安倍晉三連任自民黨總裁也能保障未來幾年中日關(guān)系保持良好勢頭。這將為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判加快進(jìn)展提供基本保障。第二，新的形勢也倒逼中日韓自貿(mào)協(xié)定談判加快進(jìn)展。在美國特朗普政府奉行強(qiáng)硬貿(mào)易政策理念、錙銖必較的背景下，中日韓完成自貿(mào)協(xié)定談判并進(jìn)而實(shí)施生效無疑可以對沖美國貿(mào)易政策給三國帶來的不利影響。北美地區(qū)的美墨加自貿(mào)協(xié)定完成談判無疑也倒逼東亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化提速。第三，RCEP談判越來越接近完成也是促進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定加快談判的正面因素。RCEP談判成員包括東盟+中日韓澳新印16個成員。RCEP經(jīng)過五年多談判已經(jīng)釋放完成談判的積極信號。中日韓作為RCEP成員，已經(jīng)積累在RCEP框架內(nèi)談判的經(jīng)驗(yàn)，并且通過RCEP談判了解到彼此的要價出價情況，無疑將降低中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的溝通和博弈成本。

當(dāng)然，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判也面臨一些挑戰(zhàn)。第一，就像所有難談的自貿(mào)協(xié)定談判一樣，中日韓在具體談判議題和規(guī)則上需要不斷磋商。在最新的第13輪談判中，中日韓就如何推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及投資等議題取得更大進(jìn)展深入交換了意見，同時還就服務(wù)貿(mào)易、電信、金融服務(wù)等進(jìn)行了交流?？梢钥闯?，目前中日韓自貿(mào)協(xié)定談判離最終簽署還存在較大差距，還需要很多輪談判。未來在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性具體議題規(guī)則談判時，中日韓之間需要花費(fèi)很多精力進(jìn)行磋商和讓步。第二，美國因素對中日韓自貿(mào)協(xié)定談判造成干擾。中日韓之間乃至整個亞洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化時常受到美國的干擾。一個一體化的亞洲雖然有利于整個亞洲經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于美國經(jīng)濟(jì)，但美國考慮的往往不只是經(jīng)濟(jì)因素，還有政治、戰(zhàn)略、地緣等方面的考慮。這就使得美國在亞洲區(qū)域一體化中發(fā)揮的往往是消極的角色。中日韓自貿(mào)協(xié)定未來談判中，也同樣會受到來自美國的干擾。美國出其不意的發(fā)招可能會使得中日韓自貿(mào)協(xié)定談判面臨較大干擾。

中日韓三國應(yīng)充分利用新機(jī)遇加快談判進(jìn)展。挑戰(zhàn)不可避免，機(jī)遇則可以被充分利用。對于中日韓三國而言，應(yīng)充分利用新機(jī)遇加快談判進(jìn)展。第一，中日韓應(yīng)共同抱有多輪密集談判的意愿，加快談判進(jìn)程。加快談判進(jìn)程的最好方式無疑是加大談判密度，加快談判節(jié)奏，在給定的時間內(nèi)增加談判的輪數(shù)。中日韓應(yīng)在加大談判密度方面達(dá)成共識。第二，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判可充分借鑒中韓自貿(mào)協(xié)定和RCEP談判成果。在中韓自貿(mào)協(xié)定和RCEP框架內(nèi)，中韓、中日韓已經(jīng)在一些規(guī)則上達(dá)成共識，這將節(jié)省中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的成本，中日韓可以梳理這些已有協(xié)定的談判成果。第三，中日韓可以適時考慮融入新規(guī)則，提升協(xié)定的談判水平。世貿(mào)組織改革和高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的談成都為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判提供了規(guī)則借鑒，在未來的中日韓自貿(mào)協(xié)定談判中，可以充分借鑒這些規(guī)則。第四，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判應(yīng)盡量避免外部因素干擾。中日韓應(yīng)充分意識到三國經(jīng)濟(jì)一體化帶來的巨大合作紅利，并珍惜當(dāng)前的政治關(guān)系給協(xié)定談判帶來的機(jī)遇和保障，排除外部因素干擾，一致推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化前進(jìn)。

總之，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判確實(shí)充滿曲折，但好事多磨，鑒于該協(xié)定將會給三國帶來巨大的福利效應(yīng)，三國應(yīng)充分利用新形勢下帶來的新機(jī)遇，積極化解挑戰(zhàn)，讓中日韓自貿(mào)協(xié)定早日成為現(xiàn)實(shí)。