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12月7日，瀾滄江—湄公河合作第八次外長會在北京舉行。此次外長會以“共同邁向現(xiàn)代化、培育次區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢”為主題，回顧瀾湄合作機(jī)制前期合作成果，規(guī)劃下階段發(fā)展重點(diǎn)，為瀾湄合作繼續(xù)凝心聚力，推動合作提質(zhì)升級。

瀾湄合作成果豐碩

2022年第七次外長會以來，瀾湄六國扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。瀾湄合作“水漲船高”，成果豐碩。湄公河國家領(lǐng)導(dǎo)人密集來華訪問，深化高層交往，提升了戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和政治互信水平，為瀾湄合作領(lǐng)航定向。六國政府各層級密切溝通，互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧六個優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組有序推進(jìn)，水資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、青年交流合作中心和全球湄公河研究中心等機(jī)制高效運(yùn)行。2022年，中國同五國貿(mào)易克服疫情影響，總額達(dá)4167億美元，同比增長5%。中國連續(xù)多年為越南、柬埔寨、緬甸、泰國的最大貿(mào)易伙伴、老撾的第二大貿(mào)易伙伴，越南成長為中國第四大貿(mào)易伙伴、東盟內(nèi)部最大貿(mào)易伙伴。中泰鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中老泰聯(lián)通發(fā)展構(gòu)想正式啟動，中老鐵路、柬埔寨金港高速公路、中越跨境集裝箱班列等項目助力區(qū)域互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升?！盀戜剞r(nóng)業(yè)合作百千萬行動計劃”、“瀾湄興水惠民計劃”等倡議先后啟動，瀾湄合作專項基金有效助力湄公河國家改善民生。各國攜手應(yīng)對本地區(qū)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制已完成第135次聯(lián)合巡航，地區(qū)各國執(zhí)法部門持續(xù)開展打擊跨境犯罪并取得顯著成效，成為本地區(qū)合作一大亮點(diǎn)。2023年中方不斷優(yōu)化人員往來措施，中國與湄公河國家人員往來迅速增多，青年、媒體人文交流活動豐富多彩，有力促進(jìn)了瀾湄國家民心相通。

瀾湄合作意義重大

瀾湄合作作為流域國家共商共建共享的新型次區(qū)域合作機(jī)制，能夠在短短幾年時間發(fā)展迅速、成果顯著，主要是得益于六國堅持睦鄰友好的合作原則，秉持發(fā)展為先的合作宗旨，踐行互利共贏的合作理念，奉行民心為本的合作初心。當(dāng)前國際形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，全球治理體系面臨空前挑戰(zhàn)。亞太地區(qū)雖然增長勢頭強(qiáng)勁，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，地緣政治緊張與經(jīng)濟(jì)格局演變疊加，沖擊著亞太地區(qū)發(fā)展環(huán)境和合作架構(gòu)。面對本地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，瀾湄國家加強(qiáng)合作的必要性和重要性更加凸顯。

一是流域國家需借助瀾湄合作平臺合作應(yīng)對發(fā)展與安全方面的挑戰(zhàn)。瀾湄國家均為發(fā)展中國家，發(fā)展起步較晚，發(fā)展水平不一，本地區(qū)面臨的很多問題實(shí)質(zhì)上是發(fā)展問題，需要通過發(fā)展來解決。當(dāng)前瀾湄六國合作意愿強(qiáng)烈，希望通過推進(jìn)互聯(lián)互通、發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)產(chǎn)能合作等來本地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，突破發(fā)展瓶頸，改善民生水平。同時，瀾湄國家在氣候變化、自然災(zāi)害、傳染病、跨國犯罪等諸多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨著共同挑戰(zhàn)，任何國家都無法依靠自身單獨(dú)解決，必須攜手應(yīng)對，加強(qiáng)合作。

二是瀾湄合作可以為亞太合作乃至全球多邊合作樹立典范。瀾湄六國利益緊密交融，合作基礎(chǔ)扎實(shí)。自2016年啟動以來，瀾湄合作形成了“發(fā)展為先、務(wù)實(shí)高效、項目為本”的瀾湄模式，創(chuàng)造了“天天有進(jìn)展、月月有成果、年年上臺階”的瀾湄速度，培育了“平等相待、真誠互助、親如一家”的瀾湄文化，成為本地區(qū)互利合作的重要平臺，給次區(qū)域國家和人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。在當(dāng)前百年未有之大變局與中美博弈加劇疊加影響下，逆全球化與反自由貿(mào)易思潮興起，發(fā)展合作動能減弱，地緣政治風(fēng)險加劇，部分國家實(shí)行“脫鉤斷鏈”，構(gòu)筑“小院高墻”，為世界和地區(qū)各國發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。本地區(qū)各國以瀾湄合作機(jī)制為平臺，以發(fā)展議程為優(yōu)先，共享發(fā)展機(jī)遇，共迎風(fēng)險挑戰(zhàn)，深化相互依存，成為了次區(qū)域合作的樣板和南南合作的標(biāo)桿，可以為區(qū)域合作與一體化提供強(qiáng)勁動力，對亞太地區(qū)乃至全球其他地區(qū)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作也具有示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。

瀾湄合作前景廣闊

展望未來，瀾湄國家將繼續(xù)團(tuán)結(jié)一心，不斷增進(jìn)友好互信，攜手應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)，深化拓展合作領(lǐng)域，為次區(qū)域和本地區(qū)發(fā)展繁榮注入更多活力。

第一，加強(qiáng)政治引領(lǐng)。瀾湄國家將在“構(gòu)建瀾湄國家命運(yùn)共同體”理念指引下，繼續(xù)加強(qiáng)高層往來，引領(lǐng)瀾湄合作戰(zhàn)略方向，凝聚發(fā)展共識，對接發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。各國外長認(rèn)為在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際安全和經(jīng)濟(jì)形勢下，瀾湄國家要用好機(jī)制平臺和相關(guān)基金，共推次區(qū)域合作，深化相關(guān)依存。一方面，加快建設(shè)瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，擴(kuò)大貿(mào)易投資，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，助力該地區(qū)盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。此次外長會上，中方提出將設(shè)立瀾湄合作共同發(fā)展專項貸款，助力六國聯(lián)動發(fā)展。另一方面，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀，營造更加安全的發(fā)展環(huán)境。此次外長會上，六方同意將安全合作作為下階段合作重點(diǎn)，盡快通過“平安瀾湄行動方案”，堅決打擊次區(qū)域跨境犯罪。六國將統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全合作，建立瀾湄地區(qū)均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。

第三，塑造發(fā)展新動能。湄公河國家同中國在工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，也都面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)，各國將抓住發(fā)展新領(lǐng)域，深化具有建設(shè)性和前瞻性的規(guī)則設(shè)計，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新型能源等新增長點(diǎn)合作，建設(shè)次區(qū)域創(chuàng)新走廊，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，帶動流域國家更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，深化人文交流紐帶。瀾湄六國地緣相近、人文相親，各國始終重視人文交流工作，作為培育瀾湄文化的關(guān)鍵途徑。近年來，流域六國人力資源、文化旅游、媒體、體育、婦女兒童等領(lǐng)域合作蓬勃開展。2024年是中國東盟“人文交流合作年”，瀾湄國家也將繼續(xù)豐富多樣的文化交流活動，著力促進(jìn)青年交往，多渠道推進(jìn)民間交流，厚植瀾湄地區(qū)人民的民心相通。

第五，與流域其他機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)。瀾湄合作踐行真正多邊主義，秉持開放包容原則。未來瀾湄合作將與東盟、三河流域機(jī)制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、湄公河委員會等其他區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制不斷相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展與世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的交流與合作，進(jìn)一步升級開放、包容、互利、共贏的瀾湄合作機(jī)制。

湄公河國家既是中國的周邊友好鄰邦，更是中國的戰(zhàn)略合作伙伴。瀾湄國家間有深厚堅實(shí)的合作基礎(chǔ)和共同的發(fā)展愿望。流域六國將同心合力，攜手并進(jìn)，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、發(fā)展導(dǎo)向、非傳統(tǒng)安全合作等動能，推動瀾湄合作邁上新的臺階，共同打造共建“一帶一路”示范區(qū)、全球發(fā)展倡議先行區(qū)、全球安全倡議實(shí)驗區(qū)和全球文明倡議首善區(qū)，不斷增進(jìn)流域各國人民的福祉，助力地區(qū)國家早日實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的現(xiàn)代化。

（杜蘭，中國國際問題研究院亞太研究所副所長、副研究員）