世界貿易組織（WTO）副總干事張向晨視頻致辭  澎湃新聞記者 周頔 攝

12月9日，在以“全面參與世界貿易組織改革，扎實推進高水平對外開放”為主題的第16屆WTO法與中國論壇暨2023年WTO法學術年會上，世界貿易組織（WTO）副總干事張向晨通過視頻致辭表示，2023年是全球整體走出新冠疫情的第一年，統(tǒng)計數(shù)據顯示，全球貿易已經基本恢復到了疫情前的水平，但目前所面臨的困難和挑戰(zhàn)依然很大。

對此張向晨列舉了四點：第一，疫情引發(fā)了政府和產業(yè)界對供應鏈安全的大討論，并帶來了全球供應鏈的調整。第二，地緣政治的緊張影響著很多國家的貿易政策，安全因素在貿易政策中的比重升高，部分產業(yè)呈現(xiàn)碎片化的趨勢。第三，數(shù)字鴻溝、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的緊迫性進一步凸顯，將重塑全球經貿關系。第四，能源價格、貨幣政策、糧食安全、債務與通脹等因素繼續(xù)影響著貿易走勢。

張向晨指出，這些困難和挑戰(zhàn)對WTO產生了兩個方面的影響：

一方面是對現(xiàn)有規(guī)則實施產生了影響。WTO現(xiàn)有協(xié)定主要形成于全球化快速上升時期，規(guī)則偏向于支持自由貿易，比如關于國家安全的例外條款過去鮮有觸碰，但是過去10年，隨著地緣政治沖突的加劇，如何處理國家安全成為現(xiàn)有規(guī)則的熱點和焦點。該問題到底是應該由談判來決定，還是由上訴機構來決定？不同的人有不同的觀點，這也是上訴機構現(xiàn)在處于癱瘓狀態(tài)的重要原因之一。

另一方面，對新規(guī)則制定也產生了影響。相對于其他國際法，WTO規(guī)則以其統(tǒng)一性和強有力的執(zhí)行力而著稱，在對全球化支持度較高的時代是一套行之有效的國際治理機制，但隨著全球矛盾的加劇，各國對統(tǒng)一規(guī)則的接受程度在分化，導致了WTO自多哈回合以來基本上難以就主要問題達成一致。在這種情況下，WTO規(guī)則應該做出什么樣的調整？是談判者和國際法工作者需要考慮的問題。是否應該繼續(xù)以多邊協(xié)定為談判目標？是否應該堅持統(tǒng)一的高強制力的規(guī)則？這些問題值得探討。

“未來的貿易將是數(shù)字的、綠色的和包容的。數(shù)字化是貿易的新趨勢，不管是貿易的對象，貿易的方式，產品的生產、交易和支付都將不斷數(shù)字化。”張向晨表示，由此帶來兩個方面的挑戰(zhàn)。

一方面是貿易規(guī)則需要更新，使WTO協(xié)定適應數(shù)字貿易的發(fā)展，這方面WTO相關談判已經持續(xù)了很多年，問題的復雜性，談判的艱難程度都很高，但是分歧也在不斷的彌合當中。

另一方面是數(shù)字鴻溝，國際社會關注數(shù)字鴻溝已經有很多年了，但似乎并沒有能有效地縮減這些鴻溝。非洲等欠發(fā)達地區(qū)如何不在此輪產業(yè)升級的調整中再次落后，這也是WTO關注的問題之一。

張向晨介紹道，WTO正在和世界銀行合作，在非洲開展數(shù)字貿易能力建設項目，包括幫助這些國家完善數(shù)字貿易國內的法律法規(guī)。

WTO也將更加關注氣候變化、環(huán)境污染等全球性挑戰(zhàn)，現(xiàn)有WTO規(guī)則將環(huán)境保護措施作為一般規(guī)則的例外來處理，這一方式被廣泛認為是過時的，WTO應該以更加積極的姿態(tài)來應對這些挑戰(zhàn)，WTO秘書處還提出了關于全球碳價機制的框架建議。

此外，WTO還將更加關注中小企業(yè)、女性、青年等如何更好地參與國際貿易。目前WTO更多的開展是呼吁、宣傳、經驗介紹、交流等方面的工作，不排除長遠隨著共識的出現(xiàn)，會建立起新的貿易規(guī)則。