熱點(diǎn)新聞：近期，馬爾代夫總統(tǒng)辦公室發(fā)表聲明稱，馬爾代夫和印度就印度撤回駐該國(guó)軍事人員一事達(dá)成一致，印度同意從馬爾代夫撤軍。聲明還表示，雙方將組建一個(gè)高規(guī)格的委員會(huì)就撤軍的具體實(shí)施進(jìn)行商討。

點(diǎn)評(píng)：長(zhǎng)期以來(lái)，印度一直以南亞霸主身份自居，干涉多個(gè)周邊國(guó)家內(nèi)政，竭力維護(hù)對(duì)南亞地區(qū)的影響力，引起了周邊國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。此次馬爾代夫公開要求印度撤出其駐軍，向印度發(fā)出了強(qiáng)烈的反霸信號(hào)，是印度地區(qū)擴(kuò)張政策遭遇的一次重大挫折，使得印度在南亞和印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略布局面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，也反映了南亞小國(guó)在地緣政治博弈中尋求平衡的趨勢(shì)，或?qū)?gòu)建一個(gè)新的南亞地緣圖景。

為了強(qiáng)化對(duì)印度洋的控制，近年來(lái)印度軍隊(duì)增加了在本土之外的軍事部署，尤其是在安達(dá)曼群島的軍事部署，部署了蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)、岸艦導(dǎo)彈部隊(duì)等。

印馬 “特殊關(guān)系”趨向終結(jié)

馬爾代夫是印度洋地區(qū)的重要國(guó)家，在地理位置上離印度最近，長(zhǎng)期以來(lái)一直奉行“印度優(yōu)先”原則，與印度建立了特殊的安全合作關(guān)系。1965年，馬爾代夫獨(dú)立后，印度第一個(gè)宣布與其建交。1968年，印度就與馬爾代夫簽署《安全合作協(xié)定》，同意印度在馬爾代夫設(shè)立軍事基地。1988年，馬爾代夫發(fā)生政變，印度在收到干預(yù)請(qǐng)求后，以“協(xié)助馬爾代夫穩(wěn)定局勢(shì)”為由迅速向當(dāng)?shù)爻霰麥缌伺衍姟＿@次代號(hào)為“仙人掌行動(dòng)”的出兵是印度實(shí)力在距離國(guó)土數(shù)千公里的具體表現(xiàn)，也鞏固了印度作為區(qū)域安全保護(hù)者的地位。此后，印度就一直在馬爾代夫保持軍事力量的存在。2013年到2018年，馬爾代夫的亞明政府曾多次要求印度撤出駐軍，但都沒有成功。

2018年，薩利赫就任馬爾代夫總統(tǒng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)了與印度的軍事合作，試圖“修復(fù)”被亞明“破壞”了的馬爾代夫—印度關(guān)系。在薩利赫任內(nèi)，印度通過援助裝備、建設(shè)軍事設(shè)施等方式加強(qiáng)了在馬爾代夫的軍事存在。據(jù)馬爾代夫國(guó)防軍披露，目前印度在馬爾代夫駐扎了75名印度軍事人員，負(fù)責(zé)操作和維護(hù)所提供的兩架直升機(jī)和一架小型飛機(jī)。2023年，印度又向馬爾代夫國(guó)防軍提供一艘快速巡邏艦和一艘突擊登陸艇。除了駐軍之外，印度還為馬爾代夫國(guó)防軍提供培訓(xùn)。過去10年時(shí)間里，印度一共培訓(xùn)了大約1400名馬爾代夫軍人，并且和馬爾代夫聯(lián)合開展了包括聯(lián)合演習(xí)、海上態(tài)勢(shì)感知、聯(lián)合巡邏、海上緝毒、海上搜救、人道主義援助和救災(zāi)等在內(nèi)的諸多軍事行動(dòng)。

除了援助裝備、人員培訓(xùn)和軍事行動(dòng)外，印度還與馬爾代夫聯(lián)合進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，印度承擔(dān)了馬爾代夫新軍港、新造船廠、新國(guó)防部大樓、新訓(xùn)練基地和新警察學(xué)院的建設(shè)任務(wù)。而薩利赫政府和印度之間是否存在關(guān)于印度軍人作用與數(shù)量的秘密協(xié)議，也在不斷引發(fā)外界猜測(cè)，使得馬爾代夫民眾對(duì)印度“軍事存在”的反感和擔(dān)憂更加強(qiáng)烈。

在此背景下，穆伊茲作為反對(duì)黨領(lǐng)袖，在大選期間發(fā)起了“印度撤軍運(yùn)動(dòng)”，最終獲得勝出。因此，從某種意義上說，這次選舉其實(shí)就是馬爾代夫的一次對(duì)印度駐軍問題的“公投”。11月18日，在穆伊茲正式就任馬爾代夫總統(tǒng)的第二天，馬爾代夫政府就正式要求印度撤軍。12月3日，穆伊茲在參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》大會(huì)時(shí)會(huì)見了印度總理莫迪和印度官員，回到馬爾代夫后，立即召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布雙方達(dá)成撤出軍事人員的協(xié)議。穆伊茲對(duì)印度所采取的一系列舉措都表明，馬爾代夫的外交政策正在從之前的“印度優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“馬爾代夫優(yōu)先”，努力尋求遏制印度在馬爾代夫的影響力。可以預(yù)測(cè)，如果未來(lái)印度真的從馬爾代夫撤出軍事人員的話，必然會(huì)對(duì)兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)建立的防務(wù)合作產(chǎn)生重大沖擊，雙方的特殊關(guān)系也將會(huì)走向終結(jié)。

印度準(zhǔn)備建造第二艘國(guó)產(chǎn)航母，進(jìn)一步加強(qiáng)海上作戰(zhàn)能力。

印度向“印度洋”拓展戰(zhàn)略面臨困境

作為印度洋沿岸大國(guó)，印度一直將印度洋視為其戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵地區(qū)。印度堅(jiān)稱印度洋是“印度之洋”，從阿拉伯海到南海的廣闊海域，都是印度的利益范圍，要想成為世界大國(guó)，確保自身的安全和發(fā)展，擴(kuò)大自身影響力，就必須加強(qiáng)對(duì)印度洋的戰(zhàn)略控制。為此，印度積極推進(jìn)以稱雄印度洋為核心目標(biāo)的海洋戰(zhàn)略，制定了全面控制印度洋的“東進(jìn)、西出、南下”戰(zhàn)略，即向東把活動(dòng)范圍與影響延伸到南海乃至西太平洋；向西穿過紅海與蘇伊士運(yùn)河，影響擴(kuò)大到地中海；向南擴(kuò)展到印度洋最南端，甚至繞過好望角到達(dá)大西洋。

根據(jù)這一戰(zhàn)略， 印度明確提出要對(duì)印度洋實(shí)施三個(gè)層次的戰(zhàn)略控制：距離印度海岸500公里范圍內(nèi)的海域?yàn)榻^對(duì)控制區(qū)，主要是保護(hù)其領(lǐng)海、島嶼和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)安全；500至1000公里范圍內(nèi)的海域?yàn)橹械瓤刂茀^(qū)，主要是防止敵國(guó)海軍力量接近，拒敵于絕對(duì)控制區(qū)外；距離海岸1000 公里以外的印度洋為軟控制區(qū)，主要是防止區(qū)域外大國(guó)不斷向印度洋滲透，維護(hù)自身的海上航線安全。

為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，印度制定了一系列的海軍發(fā)展計(jì)劃，確立了要在2050年打造成為世界一流海軍的目標(biāo)，在未來(lái)的十年內(nèi)將建造隱身護(hù)衛(wèi)艦、船塢登陸艦、掃雷艇等56艘水面艦艇，組建3個(gè)先進(jìn)大中型作戰(zhàn)艦艇組成的航母戰(zhàn)斗群，另外，印度還將對(duì)外采購(gòu)艦載機(jī)、海軍通用直升機(jī)等，打造一支既能夠有效控制印度洋又能夠前出其他遠(yuǎn)洋海域的“藍(lán)水海軍”，實(shí)現(xiàn)在印度洋的所有關(guān)鍵地點(diǎn)至少部署一艘大型軍艦，對(duì)印度洋進(jìn)行24小時(shí)不間斷的監(jiān)控，以獲取其他國(guó)家海軍力量部署情況。

在提高裝備水平的同時(shí)，印度還高度重視海軍基地建設(shè)，在其東部海岸、東南部群島和南部島嶼上陸續(xù)建了不少海軍基地。例如，印度不僅在馬達(dá)加斯加島建立雷達(dá)監(jiān)聽站，還租借了毛里求斯共和國(guó)的阿加萊加群島，在上述群島建設(shè)海軍基地和機(jī)場(chǎng)，以扼守莫桑比克海峽等戰(zhàn)略通道。此外，印度還在馬爾代夫布設(shè)了10個(gè)沿海監(jiān)視雷達(dá)站，以提高印度在印度洋的海上監(jiān)視能力。印度試圖通過在這些國(guó)家和地區(qū)部署軍事力量和建立軍事基地，更好地控制關(guān)鍵海上通道，不斷加強(qiáng)印度在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在，確保其在這片海域的主導(dǎo)地位。但是，從馬爾代夫要求印度撤軍的事件來(lái)看，印度的這種戰(zhàn)略布局并非一帆風(fēng)順，而是面臨諸多挑戰(zhàn)和抵抗，不僅體現(xiàn)了印度在印度洋方向的戰(zhàn)略部署還存在諸多弱點(diǎn)，也突顯了印度在該地區(qū)拓展影響力時(shí)所遭遇的艱難困境。

印度確立了在2050年打造成為世界一流海軍的目標(biāo)，在未來(lái)的十年內(nèi)將建造隱身護(hù)衛(wèi)艦、船塢登陸艦、掃雷艇等56艘水面艦艇。

或?qū)⒊霈F(xiàn)新的南亞地緣權(quán)勢(shì)圖景

長(zhǎng)期以來(lái)，印度一直都以南亞霸主自居，將南亞地區(qū)當(dāng)作自己獨(dú)有的“勢(shì)力范圍”。為了達(dá)成這一目的，印度不僅先后與巴基斯坦打了三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)，與周邊其它國(guó)家也齟齬不斷。1949年，印度以“防止動(dòng)亂和流血”為借口，派軍隊(duì)入侵錫金，此后一度強(qiáng)行對(duì)錫金實(shí)行軍事管制、發(fā)動(dòng)政變，最終吞并錫金。1961年，印度派軍事訓(xùn)練團(tuán)駐扎不丹，對(duì)不丹從軍事和外交上進(jìn)行全面控制。2013年，不丹大選前夕，印度突然中斷對(duì)不丹的煤油和燃?xì)夤?yīng)，導(dǎo)致價(jià)格飆升民怨沸騰，最終影響了大選走向。2014年，莫迪政府上臺(tái)后，提出“鄰國(guó)優(yōu)先”政策，高度重視直接鄰國(guó)的外交。但是這種周邊外交政策的目的不是為了使周邊國(guó)家同印度共同發(fā)展繁榮，而是以此加強(qiáng)對(duì)周邊小國(guó)的控制，繼續(xù)搞印度的南亞后院。2015年，印度因尼泊爾未按印度的要求進(jìn)行修憲，對(duì)尼泊爾封鎖長(zhǎng)達(dá)半年之久，迫使尼泊爾作出讓步。

印度在南亞地區(qū)的種種霸權(quán)主義行為，引起了周邊國(guó)家的強(qiáng)烈反感。過去，這些國(guó)家鮮有機(jī)會(huì)反抗強(qiáng)大的鄰國(guó)，對(duì)于印度的行徑“敢怒而不敢言”。但隨著國(guó)際格局的演變，很多國(guó)家的獨(dú)立自主意識(shí)逐漸高漲，認(rèn)識(shí)到過度依賴印度的安全保障可能會(huì)損害其國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立，因此對(duì)印度的霸權(quán)控制進(jìn)行了極力的抗?fàn)帯＠纾谌酄柡婉R達(dá)加斯加，印度的軍事基地建設(shè)就受到了當(dāng)?shù)卣兔癖姷姆磳?duì)。此次馬爾代夫強(qiáng)硬要求印度撤走駐軍，也是南亞國(guó)家對(duì)印度霸權(quán)主義說“不”的一個(gè)縮影，對(duì)印度的南亞戰(zhàn)略來(lái)說更是一個(gè)不小的打擊。

從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，印度在南亞地區(qū)的野心遭遇挫折不僅是一個(gè)地區(qū)事件，更是全球地緣政治格局變化的縮影，表現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)霸權(quán)主義的反感以及小國(guó)聯(lián)合反抗霸權(quán)的趨勢(shì)，并將由此構(gòu)成了一個(gè)新的地緣權(quán)勢(shì)圖景。印度是否能夠正視這一變化，調(diào)整其與鄰國(guó)相處的方式，將成為確保其未來(lái)能否與周邊國(guó)家和睦相處以及地區(qū)安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）