記者 | 陳霞、葛孝、馮雅雯、馮茗銘  美編 | 馮茗銘  責(zé)編 | 陳必欣

10月13日，微博博主“昵稱(chēng)是馬甲家的大學(xué)生”相繼發(fā)布兩條微博，聲稱(chēng)：“根據(jù)美政府《電子設(shè)備邊境檢查指引》，美海關(guān)執(zhí)法人員可在無(wú)特別理由情況下，對(duì)所有出入境旅客電子設(shè)備進(jìn)行檢查”。同時(shí)，“紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)公民通訊工具的抽查”，抽到的手機(jī)必須“解鎖上交”，7天后方可歸還。

在得知此事的第一時(shí)間，核真錄記者就聯(lián)系博主進(jìn)行相關(guān)求證，但截至發(fā)稿，并未得到回復(fù)。對(duì)此，核真錄記者就這條博文中提到的幾個(gè)信息點(diǎn)進(jìn)行了核查。 

▍核查點(diǎn)一：美國(guó)肯尼迪機(jī)場(chǎng)是否可以無(wú)條件搜查通訊工具？

記者查閱了博主所提的文件，即CBP（U.S. Customs and Border Protection 美國(guó)海關(guān)及邊防局）發(fā)布的《電子設(shè)備邊境檢查指引》（Border Search of Electronic Devices），該文件規(guī)定了美國(guó)邊境執(zhí)法人員對(duì)電子設(shè)備的搜查工作，并于2018年1月4日發(fā)布了最新版本的規(guī)定（CBP Directive NO. 3340-049A）。新規(guī)指出，執(zhí)行這一辦法是為了檢測(cè)出恐怖主義和其它有關(guān)國(guó)家安全問(wèn)題的危險(xiǎn)因素，打擊非法移民、巨額現(xiàn)金走私、非法買(mǎi)賣(mài)、兒童色情活動(dòng)等問(wèn)題。

新規(guī)中對(duì)此規(guī)定執(zhí)行目的的表述

記者查閱了2009年8月25日美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）針對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)施的舊版文件發(fā)布的《對(duì)電子設(shè)備邊境檢查隱私問(wèn)題的測(cè)評(píng)》（Privacy Impact Assessment for the Border Searches of Electronic Devices），對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是舊版文件還是新版文件中都曾明確指出，“反對(duì)任何不合理搜查，并在執(zhí)法過(guò)程中要保障個(gè)人權(quán)利。”

2009年舊版文件2018年新版文件

但在2018年頒布的新規(guī)中，同時(shí)還出現(xiàn)了與“反對(duì)任何不合理搜查”看似矛盾的部分，該規(guī)定中明確出現(xiàn)了兩個(gè)概念：基礎(chǔ)檢查（basic search）和高級(jí)檢查（advanced search）。相關(guān)表述稱(chēng)，在“基礎(chǔ)檢查”的過(guò)程中，邊境執(zhí)法官員不論是否有懷疑理由，都可以檢查旅客電子通訊設(shè)備，并且可以瀏覽、分析信息（注：該《指引》中還規(guī)定，官員在邊境搜查前必須關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)，因此這里的“信息”指無(wú)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下可以接觸到的信息），但需遵守本《指引》中的要求、限定以及適用法律。

而“高級(jí)檢查”則是指，執(zhí)法官可通過(guò)有線(xiàn)或無(wú)線(xiàn)連接的方式，將電子通訊工具與其他外接設(shè)備相連，并進(jìn)行檢查。該過(guò)程中，執(zhí)法官除獲取進(jìn)入電子設(shè)備權(quán)限外，還可以審查、復(fù)制、分析設(shè)備內(nèi)存信息。不過(guò)，這一過(guò)程只有在旅客存在違反CBP規(guī)定并足夠引起CBP質(zhì)疑的行為，或是出現(xiàn)事關(guān)國(guó)土安全的問(wèn)題時(shí)才被允許進(jìn)行，此外，還必須得到擁有相應(yīng)權(quán)力的高層管理人員許可。

由此可知，基礎(chǔ)檢查和高級(jí)檢查的主要區(qū)別在于搜查程序以及搜查內(nèi)容范圍的不同，前者的進(jìn)行不需要懷疑理由，而后者則需要確認(rèn)旅客存在可疑行為。因此，有無(wú)合理的懷疑理由僅僅是區(qū)分二者的一個(gè)依據(jù)，并不能決定邊檢人員是否具備搜查旅客通訊設(shè)備的權(quán)力。

事實(shí)上，在此規(guī)定具體執(zhí)行過(guò)程中，因“不合理檢查”而招致的爭(zhēng)議頻頻出現(xiàn)。

2017年9月13日，英國(guó)媒體《商業(yè)內(nèi)幕》（BUSINESS INSIDER）的報(bào)道《在美邊境如被要求上交手機(jī)、電腦，你該怎么辦》中提到，2016年美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）調(diào)研顯示，在25位于美國(guó)邊境接受過(guò)通訊工具檢查、但并未被證實(shí)有罪的旅客中，23位是穆斯林。而在美國(guó)公民自由聯(lián)盟（ACLU）代理的一些涉及到邊境執(zhí)法隱私權(quán)的訴訟案例中，也有一部分原告是穆斯林或者有色人種。美國(guó)公民自由聯(lián)盟（ACLU）的律師Nathan Freed Wessler認(rèn)為，由于各個(gè)法院尚未對(duì)邊境執(zhí)法的問(wèn)題進(jìn)行權(quán)衡，因此美國(guó)海關(guān)與邊境保衛(wèi)局（CBP）的運(yùn)作具有極大的自由以及所謂的權(quán)威。

2018年5月10日，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》發(fā)布一篇名為《美國(guó)聯(lián)邦上訴法院規(guī)定：沒(méi)有充足理由，邊境執(zhí)法人員不得檢查旅客手機(jī)》的報(bào)道，其中提到美國(guó)聯(lián)邦法院對(duì)邊境搜查手機(jī)問(wèn)題的判決：“聯(lián)邦上訴法院于本周三（5月9日）裁定，美國(guó)邊境當(dāng)局不能在沒(méi)有理由證明旅客有罪的情況下搜查該旅客的手機(jī)。”報(bào)道還提及，此前美國(guó)公民自由聯(lián)盟（ACLU）已經(jīng)就搜查權(quán)限問(wèn)題向美國(guó)聯(lián)邦上訴法院作出相關(guān)提議，但這次是法院第一次承認(rèn)理由不充分的檢查是不被允許的。

2018年6月16日，距離聯(lián)邦上訴法院作出裁定僅僅一個(gè)多月，一所名為"加拿大移民資源中心"(Canada Citizenship and Immigration Resource Centre)的公司卻發(fā)布了一則與上述規(guī)定相矛盾的消息，該文總結(jié)了美國(guó)邊境執(zhí)法人員的若干權(quán)力，其中包括，美國(guó)邊境執(zhí)法人員將有權(quán)檢查去往美國(guó)的加拿大旅客的手機(jī)，并且不需要特定理由。記者查到，該公司是加拿大的一家股份有限公司，主要業(yè)務(wù)為提供移民法律援助，該文在該公司官網(wǎng)中發(fā)布，并有多條新聞以此為信源進(jìn)行報(bào)道。但原文在對(duì)美國(guó)邊境執(zhí)法人員權(quán)力進(jìn)行總結(jié)時(shí)，并沒(méi)有明確說(shuō)明其依據(jù)來(lái)源。

對(duì)于basic search的定義與規(guī)定中稱(chēng)反對(duì)不合理搜查之間的模糊之處，記者了解到現(xiàn)在肯尼基機(jī)場(chǎng)從事安全防疫檢查監(jiān)督工作的宋盛春先生對(duì)此的理解（如下圖）。

美國(guó)紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)安全防疫檢查監(jiān)督員宋盛春發(fā)表對(duì)此事觀點(diǎn)

因此，總結(jié)來(lái)看，盡管目前指導(dǎo)美國(guó)邊境執(zhí)法人員工作的文件在總體上強(qiáng)調(diào)，美國(guó)并不支持不合理的電子設(shè)備檢查，但文件內(nèi)部對(duì)“基礎(chǔ)檢查”與“深度檢查”的定義又許可了沒(méi)有懷疑理由可進(jìn)行的搜查。事實(shí)上，對(duì)每位旅客具有無(wú)條件搜查權(quán)，只是確保美國(guó)海關(guān)對(duì)每一位出入境人員具有管理權(quán)力，并不代表將會(huì)搜查每一位旅客，也不能表明CBP不尊重旅客隱私權(quán)。但對(duì)于檢查（尤其是基礎(chǔ)檢查）為何能夠被進(jìn)行，具體依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，文件沒(méi)有作出詳細(xì)規(guī)定，容易造成“誤傷”，故而爭(zhēng)議重重。

▍核查點(diǎn)二 美國(guó)是否有針對(duì)某類(lèi)人群加強(qiáng)邊檢力度？

微博中，該博主還特別強(qiáng)調(diào)了“紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)公民通訊工具的抽查”。那么美國(guó)安檢究竟是否針對(duì)某類(lèi)人群加強(qiáng)了邊檢力度？記者對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了核查。

根據(jù)CBP2018年1月4日發(fā)布的文件（Privacy Impact Assessment Update for CBP Border Searches of Electronic Devices），搜查權(quán)適用于通過(guò)美國(guó)邊境的所有人和所有物品，并在搜查行動(dòng)中保護(hù)個(gè)人的權(quán)利和保障個(gè)人的隱私。文件中并未提及對(duì)某類(lèi)人群進(jìn)行特別搜查的規(guī)定。

CBP2018年新規(guī)截圖

但記者搜索近年新聞發(fā)現(xiàn)，2017年3月，特朗普政府加強(qiáng)了針對(duì)10個(gè)中東及北非到美國(guó)航線(xiàn)的電子產(chǎn)品安檢的禁令，并在夏末推行至所有航線(xiàn)。美國(guó)國(guó)土安全局稱(chēng)，這是為了防止恐怖主義入侵美國(guó)。

此外，肯尼迪機(jī)場(chǎng)工作人員宋盛春先生表示，微博中肯尼迪機(jī)場(chǎng)增強(qiáng)對(duì)中國(guó)公民通訊工具的抽查的說(shuō)法不對(duì)，搜查主要是針對(duì)10個(gè)伊斯蘭國(guó)家。

而最近一段時(shí)間，肯尼迪機(jī)場(chǎng)的安檢問(wèn)題的確受到了一些關(guān)注。紐約時(shí)報(bào)10月15日一篇名為T(mén)he Case of Jane Doe Ponytail的特寫(xiě)這樣描述美國(guó)紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)：它位于皇后區(qū)東南部，每一天，從機(jī)場(chǎng)降落的班機(jī)上下來(lái)的乘客中，有許多是加入皇后區(qū)隱姓埋名、充滿(mǎn)志向的移民。他們切菜、洗碗、清潔廁所、修剪草坪、開(kāi)出租車(chē)。而早在8月19日，曾獲得兩次普利策獎(jiǎng)的The center for Public Integrity 和華盛頓郵報(bào)共同報(bào)道了紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)對(duì)女性侵犯性的檢查。但這些事件是否使肯尼迪機(jī)場(chǎng)在CBP2018年新規(guī)的基礎(chǔ)上又格外加嚴(yán)了對(duì)特定人群的安檢，目前并沒(méi)有直接的證據(jù)。

因此，總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)已有的官方文件中并沒(méi)有針對(duì)中國(guó)公民增強(qiáng)抽查力度的規(guī)定，但對(duì)去年針對(duì)伊斯蘭國(guó)家的電子設(shè)備禁令確有在實(shí)行。

▍核查點(diǎn)三 美國(guó)邊檢可扣留手機(jī)是否為真？

該博主還指出，如果抽查到中國(guó)公民的通訊工具，則“必須將手機(jī)解鎖上交”，時(shí)間為“7天”。美國(guó)邊檢是否可以扣留手機(jī)？扣留時(shí)間是多長(zhǎng)？記者對(duì)此進(jìn)行了核查。

在新版《電子設(shè)備邊境檢查指引》中說(shuō)明，在進(jìn)行高級(jí)搜查（Advanced Search）時(shí)，執(zhí)法人員可以將旅客的電子設(shè)備通過(guò)有線(xiàn)或者無(wú)線(xiàn)連接到外部設(shè)備，并且可以審查、復(fù)制和分析旅客電子設(shè)備的信息。而在由于密碼保護(hù)等原因，邊境執(zhí)法人員無(wú)法獲取電子設(shè)備中內(nèi)容的情況下，CBP有權(quán)扣留該電子設(shè)備，時(shí)長(zhǎng)一般不超過(guò)為五天。

而宋盛春先生對(duì)肯尼迪機(jī)場(chǎng)扣留通訊設(shè)備的相關(guān)敘述也與此規(guī)定一致。

由此可知，CBP（美國(guó)海關(guān)及邊防局）在特定的條件下確實(shí)可扣留手機(jī)，扣留時(shí)間一般不超過(guò)5天。

2018年10月18日，微博認(rèn)證頭條文章作者@科工力量發(fā)布微博，稱(chēng)中國(guó)使館發(fā)布消息，提醒旅美中國(guó)公民主義美邊境執(zhí)法部門(mén)查驗(yàn)電子設(shè)備。微博中對(duì)新版《電子設(shè)備邊境檢查指引》亦有相關(guān)解釋。

因此基本可以確認(rèn)，美國(guó)邊檢允許無(wú)條件對(duì)過(guò)境旅客通訊設(shè)備進(jìn)行基本檢查，在存在可疑情況、取得相關(guān)部門(mén)同意后，邊檢人員可以扣留旅客手機(jī)。但安檢措施變嚴(yán)是面向所有旅客還是僅僅中國(guó)公民，并沒(méi)有直接證據(jù)可以證明。

▍

核查點(diǎn)四：美國(guó)邊檢及中國(guó)公民入境美國(guó)相關(guān)新聞梳理

美國(guó)邊境安全檢查引發(fā)的爭(zhēng)議實(shí)際都與近年來(lái)美國(guó)愈發(fā)縮緊的邊境政策息息相關(guān)，而貿(mào)易戰(zhàn)下不斷緊張的中美關(guān)系也持續(xù)成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)。

核真錄記者總結(jié)了近年來(lái)美國(guó)針對(duì)邊境問(wèn)題的政策變化以及對(duì)中國(guó)公民入境美國(guó)的相關(guān)態(tài)度，以幫助讀者更好地理解當(dāng)下國(guó)人對(duì)美國(guó)出入境問(wèn)題的關(guān)注與隱憂(yōu)。

- 美國(guó)邊境政策變化

2017年1月27日，特朗普簽署行政命令，暫停來(lái)自7個(gè)以穆斯林為主的國(guó)家的移民以及簽證的發(fā)放，為期90天。同時(shí)，特朗普還使用行政命令禁止所有難民入境美國(guó)，禁令將實(shí)施為期4個(gè)月的時(shí)間。在特朗普的百日新政中，他要求勞工部審查所有可能濫用的簽證系統(tǒng)，從而避免美國(guó)本土勞動(dòng)者的利益受到損害。

2017年2月21日，特朗普簽署行政命令，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)可以將大多數(shù)非法移民驅(qū)逐出境，而不僅僅針對(duì)罪犯。而這一政策使得潛在的被驅(qū)逐者的數(shù)量從200萬(wàn)人飆升至800-1000萬(wàn)人。

2017年3月，特朗普政府加強(qiáng)了針對(duì)10個(gè)中東及北非到美國(guó)航線(xiàn)的電子產(chǎn)品安檢的禁令，并在夏末推行至所有航線(xiàn)。美國(guó)國(guó)土安全局稱(chēng)，這是為了防止恐怖主義入侵美國(guó)。

2017年，美國(guó)邊境人員檢查了30200部手機(jī)和其他設(shè)備，比2016年增加了近60％。（加西網(wǎng)報(bào)道，據(jù)CBP于2018年1月5日公布數(shù)據(jù)）

2018年1月4日，美國(guó)海關(guān)和邊防局（CBP）發(fā)布了 “海關(guān)檢查電子設(shè)備”新規(guī)。為海關(guān)人員設(shè)立了新的安檢搜查規(guī)定。（加西網(wǎng)報(bào)道）

- H1B簽證風(fēng)波

2017年3月3日， 美國(guó)移民局宣布從4月3日起取消H1B（美國(guó)特殊專(zhuān)業(yè)人員/臨時(shí)工作簽證）申請(qǐng)的加急服務(wù)，涉及到科技至醫(yī)療等諸多行業(yè)，被猜測(cè)是特朗普取消工作簽證抽簽體系的第一步。

2017年3月31日，特朗普政府發(fā)布主要針對(duì)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生的新政策指引，并立即生效。意將廢止2000年的 “計(jì)算機(jī)相關(guān)的H1B職位的指引”，取而代之的是更多更嚴(yán)格的要求。

2018年1月10日消息，美國(guó)移民局（USCIS）發(fā)表了聲明，正式澄清H-1B簽證延期政策沒(méi)有變化。USCIS并沒(méi)有考慮通過(guò)改變對(duì)AC-21條款第104(c)條的解釋?zhuān)仁乖诿绹?guó)工作超過(guò)6年的H-1B簽證持有者離開(kāi)美國(guó)。

- 中國(guó)公民入境美國(guó)相關(guān)新聞

據(jù)美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近日，數(shù)名從中國(guó)返回洛杉磯上學(xué)的學(xué)生感嘆，這次不論是過(guò)海關(guān)等候的時(shí)間，還是面談環(huán)節(jié)，都比以往要嚴(yán)格。（中新網(wǎng)2018年8月20日電）

2018年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)院向美國(guó)大使館和領(lǐng)事館下發(fā)新規(guī)：計(jì)劃縮短發(fā)給部分中國(guó)公民的簽證有效期，6月11日起開(kāi)始生效。美國(guó)國(guó)務(wù)院并沒(méi)有說(shuō)明新政策的具體細(xì)節(jié)，但美聯(lián)社29日引用美國(guó)務(wù)院官員的話(huà)報(bào)道：美國(guó)將收緊到美國(guó)大學(xué)研讀機(jī)器人技術(shù)、航空和高科技制造等專(zhuān)業(yè)的中國(guó)留學(xué)生簽證，他們的簽證有效期將被限制在1年。

2018年初，美國(guó)FBI局長(zhǎng)克里斯托弗·雷在參議院提交《全球威脅評(píng)估報(bào)告》時(shí)表示，中國(guó)政府以“人海戰(zhàn)術(shù)”在海外進(jìn)行間諜活動(dòng)。他還表示，美國(guó)高校應(yīng)防范華人學(xué)生和學(xué)者的滲透。

現(xiàn)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的蓬佩奧曾在接受采訪(fǎng)時(shí)表示中國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以在海外施加更有利的影響。甚至還有媒體直接聲稱(chēng)“中國(guó)學(xué)生把中國(guó)政府的窺視之眼和高壓手段帶到了美國(guó)高校的校園。”

參考資料:

The Guardian. (2018, May 10). Border agents can’t search your phone without good reason, US court rules. The Guardian, Retrieved 2018 October 13, from

https://www.theguardian.com/world/2018/may/09/us-border-cell-phone-searches-cant-without-reason-crime-court-ruling 

Rebecca.H (2017, Sep. 13). What to do if asked to hand over your phone, computer at the US border. Business Insider UK Politics, Retrieved 2018 October 13, from http://uk.businessinsider.com/can-us-border-agents-search-your-phone-at-the-airport-2017-2?r=US&IR=T

CCIRC (2018, June 16). Canadian Travellers can Expect Phones Searched When Crossing U.S. Border. Immigration.ca, Retrieved 2018 October 13, from https://www.immigration.ca/canadian-travellers-can-expect-phones-searched-when-crossing-u-s-border/

Susan.F (2018 August 19). ‘Shocked and humiliated’: Lawsuits accuse Customs, Border officers of invasive searches of minors women. The Center for Public Integrity, Retrieved 2018 October 13, from https://www.publicintegrity.org/2018/08/19/21864/shocked-and-humiliated-lawsuits-accuse-customs-border-officers-invasive-searches

Dan. B& Jeffery.S (2018 October 16). The Case of Jane Doe Phnytail. The New York Times, Retrieved 2018 October 13, from https://www.nytimes.com/interactive/2018/10/11/nyregion/sex-workers-massage-parlor.html

Simon.C (2017 October 26). US Airport Security: How Trump’s Latest Travel and Laptop Ban Has Changed Travelling to America. Independent, Retrieved 2018 October 13, from https://www.independent.co.uk/travel/news-and-advice/us-airline...hts-laptop-ban-interview-passport-president-trump-a8020386.html

The Economic Times（2018. Jan 10）. H-1B visa holders drive innovation, help build US economy: Lawmakers. The Economic Times. Retrieved 2018 October 13, from https://economictimes.indiatimes.com/nri/visa-and-immigration/h-1b-visa-holders-drive-innovation-help-build-us-economy-lawmakers/articleshow/62439605.cms

搜狐新聞：《特朗普H1B新政出臺(tái)，可算是給大眾喂了定心丸》（2018.1.16）https://www.sohu.com/a/217042992_100070840

搜狐新聞-加西網(wǎng)：《入境美國(guó)檢查手機(jī)是真事！看美國(guó)海關(guān)如何搜查你的電子設(shè)備》（2018.1.20）https://www.sohu.com/a/217800781_162476

新浪新聞中心：《洛杉磯機(jī)場(chǎng)入關(guān)審查加嚴(yán)中國(guó)留學(xué)生被問(wèn)老師姓名》（2018.8.20）http://news.sina.com.cn/o/2018-08-20/doc-ihhxaafy9930465.shtml

百家號(hào)-光明網(wǎng)：《制裁中興后又“出招”，美國(guó)縮短STEM簽證》（2018.5.31）https://baijiahao.baidu.com/s?id=1601987727498984543&wfr=spider&for=pc

搜狐新聞：《特朗普說(shuō)中國(guó)留學(xué)生“幾乎全是間諜”！強(qiáng)硬表態(tài)背后是赴美留學(xué)越來(lái)越難了……》（2018.8.10）http://www.sohu.com/a/246316283_752854