第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化締約方會(huì)議（COP28）于2023年11月30日至12月12日阿聯(lián)酋的迪拜舉行。印度作為第二大發(fā)展中國(guó)家和第三大碳排放國(guó)，在氣候立場(chǎng)上與中國(guó)有著一定的相似性。因此，探討印度在氣候談判中的立場(chǎng)和策略將為中國(guó)提供一定的參考價(jià)值。本文將首先簡(jiǎn)單介紹氣候變化和氣候談判的形勢(shì)，隨后將討論印度的實(shí)際情況。其次此文將簡(jiǎn)要闡述印度在氣候談判中的承諾和立場(chǎng)。最后，本文將詳細(xì)分析印度如何在氣候談判中采取軟硬兼施的策略以謀求國(guó)家利益。

氣候談判的背景與印度在氣候治理領(lǐng)域的形勢(shì)

研究已證明全球氣候變化是由于人類(lèi)燃燒化石燃料和大氣中二氧化碳的增加而導(dǎo)致的。為了應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，通過(guò)多輪氣候談判在2015年通過(guò)了《巴黎氣候協(xié)定》，以督促各國(guó)采取氣候行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)在2100年將氣溫上升控制在1.5°C或以下。然而，目前來(lái)看世界在這場(chǎng)限制全球氣溫上升的競(jìng)賽中仍舊落后。在2021年COP26的談判中表明了環(huán)境前景黯淡，世界各地的碳排放量正在迅速上升。2022 年全球二氧化碳排放總量為406億噸。如果排放量得不到控制，9年后就會(huì)超過(guò)剩余的碳預(yù)算。隨后，COP26上達(dá)成的《格拉斯哥氣候協(xié)定》強(qiáng)調(diào)了氣候行動(dòng)的緊迫性，并呼吁各國(guó)加快氣候行動(dòng)并提高國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃中的目標(biāo)。不過(guò)，COP27更新的國(guó)家承諾仍然不足。在金融、排放和化石燃料等問(wèn)題上各國(guó)出現(xiàn)了爭(zhēng)議。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署表示氣候適應(yīng)方面的進(jìn)展仍然太慢，且缺乏必要資金，無(wú)法跟上加速發(fā)展的氣候影響。

印度在氣候行動(dòng)中長(zhǎng)期受到國(guó)情的影響。首先，印度是第二大的發(fā)展中國(guó)家，它還是是世界第五大經(jīng)濟(jì)體和擁有世界第二大人口。高人口密度也導(dǎo)致了對(duì)化石燃料的過(guò)度消耗，并產(chǎn)生了越來(lái)越多的溫室氣體。其次，隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，煤炭仍為印度的主要能源，預(yù)計(jì)2024年它對(duì)煤炭的需求將增長(zhǎng)4.6%，且未來(lái)印度的排放量將繼續(xù)增加。第三，受到全球疫情大流行的影響，印度的GDP在2020年萎縮了7.3%。更多的人陷入貧困和不平等。印度為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增加了對(duì)煤炭的使用，碳排放量也增加了12%。這加大了印度向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的難度。在未來(lái)十年，作為一個(gè)目前70%發(fā)電量依然依賴于煤炭的國(guó)家，印度能源需求仍會(huì)大幅增長(zhǎng)。

印度在氣候談判中的承諾和立場(chǎng)分析

印度在氣候談判中的承諾比較靈活。雖然印度是第三大污染國(guó)，如果它在控制氣候溫度上發(fā)揮關(guān)鍵作用。它的凈零排放成就可以使全球變暖減少0.2攝氏度。但是印度在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中屬于發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)，面臨的要求并不那么嚴(yán)格。它在2015年“國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)”承諾包括到2030年將排放強(qiáng)度從2005年的水平降低33-35%。但在可再生能源產(chǎn)能和森林覆蓋率的承諾上印度也沒(méi)有額外的努力，這被解釋為“平價(jià)”目標(biāo)，即在現(xiàn)有政策之外幾乎不需要付出任何努力。因此其他國(guó)家認(rèn)為印度的承諾不夠雄心勃勃。2021年印度更新了承諾，即到2030年非化石燃料產(chǎn)能將增加到500吉瓦，排放量將減少10億噸，碳強(qiáng)度將在2005年的水平上降低45%以上，至少50%的能源將來(lái)自可再生能源，并在2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放。它還成為57個(gè)詳細(xì)計(jì)劃的國(guó)家之一。不過(guò)，為了在氣候行動(dòng)上更加靈活，2022年印度將在“50%的能源來(lái)自可再生能源目標(biāo)”改為“非化石燃料能源資源的累計(jì)電力裝機(jī)容量達(dá)到50%”。印度目前其裝機(jī)容量已達(dá)到40%，提升到50%對(duì)其來(lái)說(shuō)更加可行和接近實(shí)現(xiàn)。

印度在全球氣候治理中以消除貧困和保證發(fā)展為首先目標(biāo)。一方面，21世紀(jì)以來(lái)，印度歷任政府都將消除貧困作為優(yōu)先事項(xiàng)。印度人均國(guó)民總收入和人均化石燃料的使用仍遠(yuǎn)低于世界平均水平。發(fā)展水平與能源使用和電力使用密切相關(guān)，然而，數(shù)億印度人仍生活在沒(méi)有電的環(huán)境中，這與人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)密切相關(guān)。此外，在印度兒童營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)，兒童死亡率和女性預(yù)期壽命等發(fā)展指標(biāo)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，獲取能源即是其人口正當(dāng)?shù)男枨蠛突镜娜藱?quán)，也是實(shí)現(xiàn)高人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的必要條件。另一方面，國(guó)家的發(fā)展與大幅增加能源消耗密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)不能同時(shí)發(fā)展和脫碳。而印度尚未達(dá)到高級(jí)階段的發(fā)展水平，所以它對(duì)發(fā)展、人均收入或GDP的提高有著巨大的需求，這不可避免的將會(huì)導(dǎo)致能源強(qiáng)度的提高，進(jìn)而導(dǎo)致溫室氣體排放增加。所以，印度長(zhǎng)期基于發(fā)展為先的核心立場(chǎng)，采取在保證發(fā)展的同時(shí)盡可能的消除溫室氣體排放的氣候治理思路。例如，在COP26談判協(xié)議中，印度代表堅(jiān)持將“逐步淘汰煤炭能源”的措辭改為“逐漸減少使用煤炭能源”。在本次COP28的談判中，預(yù)計(jì)印度仍會(huì)堅(jiān)持這一戰(zhàn)術(shù)舉措。

印度在氣候談判中軟硬兼施的策略分析

在歷次氣候談判中，印度一直采取軟硬兼施的策略。一方面，印度在談判中表明自己在脫碳行動(dòng)中的努力。首先，印度近十年推行了一系列政策將氣候治理與改善民生相結(jié)合。僅在推行建筑和住宅的脫碳方面，印度就實(shí)施了多項(xiàng)措施。例如，2015年的國(guó)家可再生能源法和UJALA計(jì)劃（人人可負(fù)擔(dān)得起的LED燈）；2016年的PMUY計(jì)劃（為農(nóng)村和貧困家庭提供液化石油氣等清潔烹飪?nèi)剂希?017年的國(guó)家節(jié)能建筑計(jì)劃和Saubhagya方案（實(shí)現(xiàn)村莊與未通電家庭的電氣化）；2018年的國(guó)家能源政策草案；以及2019年的印度住宅部門(mén)能效標(biāo)簽和印度降溫行動(dòng)計(jì)劃 (提供可持續(xù)制冷所需的行動(dòng))。在2018年印度還向聯(lián)合國(guó)列出了35 國(guó)家減緩行動(dòng)，例如，提高印度鐵路效率和減少動(dòng)物的甲烷排放。

其次，印度除了一直堅(jiān)持提升能源效率外，還在努力減少使用化石燃料。印度在最近兩年制定了更具雄心的脫碳計(jì)劃。2022年印度在NDC中列出了八個(gè)目標(biāo)，旨在制定一項(xiàng)全面的長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃。這其中包括長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略詳細(xì)的設(shè)計(jì)了發(fā)展和消費(fèi)可再生能源計(jì)劃，大力推廣清潔能源，以實(shí)現(xiàn)到2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。在過(guò)去十年中印度取得了不錯(cuò)的成果，除了推廣風(fēng)電、水電、核電、生物質(zhì)能、潮汐能和地?zé)崮芡猓《仍谔?yáng)能領(lǐng)域表現(xiàn)出極大的潛力。印度在2008年啟動(dòng)了國(guó)家太陽(yáng)能城市項(xiàng)目(NSCP)，到2019年已經(jīng)設(shè)計(jì)了50個(gè)太陽(yáng)能城市的總體規(guī)劃。這一項(xiàng)目生產(chǎn)的清潔能源每年可減少700多萬(wàn)噸碳排放。印度的促進(jìn)太陽(yáng)能項(xiàng)目還將導(dǎo)致2015年至2030年間累計(jì)減少超過(guò)12.5億噸二氧化碳的排放。隨著太陽(yáng)能發(fā)電的成本降低，其在印度脫碳領(lǐng)域發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。它在滿足印度能源安全需求的同時(shí)，也讓印度在新興技術(shù)方面更具優(yōu)勢(shì)。此外，2021年印度還啟動(dòng)了“國(guó)家氫任務(wù)”，旨在到 2047 年實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。2023年繼續(xù)推出"綠色氫使命,"計(jì)劃到 2030 年每年生產(chǎn) 500 萬(wàn)噸綠色氫氣，并推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)使用綠色氫氣。

第三，當(dāng)面對(duì)其他國(guó)家對(duì)印度總排放量的批評(píng)時(shí)，印度還通過(guò)各種實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)論證印度對(duì)氣候變化的責(zé)任很低。雖然印度是全球第三大溫室氣體排放國(guó)，但是印度人口約占世界人口的17%，它在2019年的溫室氣體排放量?jī)H為全球排放量的7%。印度的人均溫室氣體排放量更是遠(yuǎn)低于世界全球平均水平，僅為歐盟人均水平的三分之一。在2019年，印度人均累積排放量排名第 129 位，人均年排放量排名第 126 位。印度所占的份額不到前工業(yè)化時(shí)期至2019年歷史累計(jì)排放量的4%。就大氣中溫室氣體的積累而言，印度在歷史、現(xiàn)在、甚至持續(xù)到2030年的未來(lái)排放量上，對(duì)氣候變化的責(zé)任都很低。

第四，通過(guò)20多年的治理，印度在脫碳事業(yè)上取得了不錯(cuò)的成果。雖然印度在2010到2015年的營(yíng)運(yùn)碳強(qiáng)度指標(biāo)增長(zhǎng)率達(dá)到24.7%，甚至在2018年達(dá)到峰值。但是，在2019年和2020年開(kāi)始下降。印度在高能源產(chǎn)業(yè)的能源效率也取得了不錯(cuò)成果。從2005年到2019年，印度經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度下降了28.7%，雖然仍舊略低于歐盟各國(guó)，但遠(yuǎn)超了世界平均的碳強(qiáng)度下降值（17.7%）。在總脫碳和脫碳效率層面，在2000到2020期間，印度的累計(jì)脫碳總量為399.7公噸二氧化碳當(dāng)量，其中在2016到2020年的脫碳量占累計(jì)脫碳總量的40%。脫碳效率為7.5%，且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，甚至在2020年達(dá)到了13.6%的高位。印度的人均脫碳水平也在逐年增長(zhǎng)。此外，印度的脫碳強(qiáng)度方面也增長(zhǎng)迅速。在2015 - 2020年期間，它的總累計(jì)脫碳強(qiáng)度中的累計(jì)份額達(dá)到36%。到2020年，印度的年度脫碳強(qiáng)度幾乎趕上中國(guó)。印度也在降低GDP的排放強(qiáng)度，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上，印度的碳排放的GDP總體強(qiáng)度在2005年至2020年期間下降了31.5%。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了印度同時(shí)為數(shù)億人提供能源的同時(shí)，還在努力成為綠色工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

最后，印度還通過(guò)在森林覆蓋率上的成就為自己提供辯護(hù)。森林資源在固碳和減少排放量上面發(fā)揮著重要作用。森林特定機(jī)制已經(jīng)成為氣候談判的核心組成部分，COP26更是詳細(xì)的討論了停止森林砍伐的議題。一方面，隨著時(shí)間的推移，印度的毀林率一直保持穩(wěn)定。另一方面，印度從1984年就開(kāi)始大規(guī)模植樹(shù)造林。它的森林覆蓋率從1997年到2007年凈增長(zhǎng)了4.75%，到2012年森林的覆蓋率達(dá)到了24.01%。這為印度的發(fā)展創(chuàng)造了大量的森林碳儲(chǔ)量和碳凈匯。它可被視為碳市場(chǎng)內(nèi)的一項(xiàng)抵消碳排放的方式，并將產(chǎn)生碳信用額。

另一方面，印度以發(fā)展中國(guó)家的身份一直在督促發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史責(zé)任，并要求它們對(duì)包括自己在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家提供必要的支持和幫助。印度強(qiáng)調(diào)不能因?yàn)椤耙?guī)模”的理由而阻礙自己的發(fā)展。它堅(jiān)持應(yīng)該討論歷史責(zé)任因素，并堅(jiān)持各國(guó)應(yīng)該享有公平的責(zé)任。印度還依靠《巴黎氣候協(xié)定》中所規(guī)定的氣候承諾為自己辯護(hù)，即“公平原則和共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力(CBDR-RC)”。發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)大量消耗的碳預(yù)算的公平份額。根據(jù)碳債務(wù)和碳信用，發(fā)達(dá)國(guó)家背負(fù)了 790 公噸二氧化碳當(dāng)量的碳債務(wù)，而印度的碳信用額超過(guò)248 公噸二氧化碳當(dāng)量。因此，印度通過(guò)強(qiáng)調(diào)公平和正義的原則分享碳預(yù)算。印度還反對(duì)談判中增加發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家需要承擔(dān)更多的責(zé)任，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供更多的資金轉(zhuǎn)讓和技術(shù)的支持和補(bǔ)償，以增強(qiáng)減排雄心。此外，在氣候談判中，印度還與利益相關(guān)的國(guó)家結(jié)成聯(lián)盟以實(shí)現(xiàn)自己的倡議。例如，澳大利亞需要出口煤炭資源以獲得經(jīng)濟(jì)利益，印度在反對(duì)“淘汰煤炭資源”的議題上與澳大利亞立場(chǎng)一致。在讓發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多的歷史責(zé)任的問(wèn)題上，印度與G77集團(tuán)以及中國(guó)也有著廣泛的共識(shí)。2023年11月，印度環(huán)境與森林部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)拉梅什表示中印之間在氣候方面的合作關(guān)系是建設(shè)性的，對(duì)兩國(guó)和世界都十分重要。

需要注意的是，在獲得氣候融資的問(wèn)題上面，印度與其他發(fā)展中國(guó)家即是合作又是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。不能獲得足夠的氣候資金仍是印度成為碳中和國(guó)家的最大障礙。這是因?yàn)樵谟《葒?guó)內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用于減緩氣候變化的預(yù)算，印度主要希望借助國(guó)際氣候融資談判獲取所需資金。一方面，印度一直強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候資金承諾不足，即每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金。另一方面，印度支持建立“損失與損害”基金，以應(yīng)對(duì)氣候變化造成的災(zāi)害對(duì)發(fā)展中國(guó)家的危害。發(fā)展中國(guó)家到 2030 年實(shí)現(xiàn)其氣候行動(dòng)目標(biāo)預(yù)計(jì)需要 5.6 萬(wàn)億美元的資金。因此，發(fā)展中國(guó)家在這一立場(chǎng)上基本上是一致的。然而，印度方面一直反對(duì)不成比例地使其他發(fā)展中國(guó)家受益。例如之前的REDD計(jì)劃（減少砍伐森林和森林退化導(dǎo)致的溫室氣體排放），印度提出將“增加森林碳儲(chǔ)量”包含在內(nèi)。這推動(dòng)了全球REDD談判的重塑，給印度帶來(lái)了更直接的利益，而不是僅僅對(duì)像巴西和印尼等森林覆蓋率和森林砍伐率高的發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)政激勵(lì)。另一方面印度還努力避免被劃分為氣候融資的提供方。印度的態(tài)度是將發(fā)達(dá)國(guó)家的融資公平的提供給所有發(fā)展中國(guó)家，而不僅僅是脆弱國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家或小島嶼國(guó)家。

印度在氣候談判也逐漸顯示出其謀求軟實(shí)力的努力。各國(guó)都在追求氣候變化話語(yǔ)以保持既存在的權(quán)力平衡。近年來(lái)，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)(金磚國(guó)家)等新興經(jīng)濟(jì)體的影響力已經(jīng)走到了氣候變化談判的前沿。隨著金磚國(guó)家的崛起，氣候治理體系中的談判權(quán)力變得更加分散。印度還希望重新塑造印度在世界舞臺(tái)上形象。它在氣候談判中的目標(biāo)之一就是將形象從“唱反調(diào)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與者”。例如，印度在COP27談判中希望將自己提出的“環(huán)保生活方式”(LiFE)愿景融入聯(lián)合國(guó)的“可持續(xù)生活”的敘事中，并邀請(qǐng)各國(guó)都加入到這場(chǎng)“LiFE”運(yùn)動(dòng)中。這種行為也將為提升印度的大國(guó)地位和在氣候問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)創(chuàng)造條件。

總之，氣候治理的形勢(shì)和印度的實(shí)際情況都很?chē)?yán)峻。印度提出了結(jié)合國(guó)情的氣候承諾，并堅(jiān)持發(fā)展為先的立場(chǎng)。印度在氣候談判中還采取靈活的策略，它既宣稱自己在氣候治理上的貢獻(xiàn)，也在與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的談判中謀求自己的利益和優(yōu)先事項(xiàng)。另外，這種靈活的策略可以保證印度既可以通過(guò)表現(xiàn)出“遵守規(guī)則的負(fù)責(zé)任大國(guó)”態(tài)度在意識(shí)形態(tài)上與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏，又可以代表發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出更多的要求。

(作者：徐博，墨爾本大學(xué)碩士研究生。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院立場(chǎng)無(wú)關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明作者信息及文章出處。）

參考文獻(xiàn)：

Australia Exports By Category, Trading Economics, https://tradingeconomics.com/australia/exports-by-category

Angelos, D, & Liselotte, J. (2022). India's climate change policies: State of play ahead of COP27.

COP27 huddle continues: Draft decision text released, carrying India’s two points which were missed earlier. (2022, November 20). The Times of India.

COP27: India says no to mandatory contribution to loss and damage finance, EU wants China to pay. (2022, November 17). The Times of India.

COP27: India to co-lead ministerial consultations on climate finance. (2022, November 17). The Times of India.

COP27: Presidency informal document misses out India’s points on phasing down all fossil fuels, deeply regrets gaps in rich nations’ efforts. (2022, November 18). The Times of India.

Dubash, N. K. (2011). A handbook of climate change and India?: development, politics and governance. Taylor & Francis.

Ghosh, A. (2023). Can India Become a Green Superpower? The Stakes of the World’s Most Important Energy Transition. Foreign Affairs, 102(4), 144.

HCFI Round Table Environment Expert Zoom Meeting on “India’s Low-carbon Strategy and Outcome of COP27”. (2023). Indian Journal Of Clinical Practice; Vol. 33 No. 7 (2022); 5-70971-0876.

Hyland, J. (2022). Challenges of Urban Sustainability in the Commonwealth. Parliamentarian, 103(4), 292.

India?: climate change impacts, mitigation and adaptation in Developing Countries / Md. Nazrul Islam, André van Amstel, editors. (2021). Springer.

India details net-zero carbon emission plans at COP27. (2022, November 17). Country Report: India.

India pitches for COP27 cover text to include equity principle. (2022, November 14). The Times of India.

International Energy Agency, “Coal 2019: Analysis and Forecasts to 2024,” December 2019, https://www.oecd-ilibrary.org/energy/coal-2019_c775e820-en

IPCC, 2021: Climate Change 2021: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Masson-Delmotte, V., P. Zhai, A. Pirani, S.L. Connors, C. Péan, S. Berger, N. Caud, Y. Chen, L. Goldfarb, M.I. Gomis, M. Huang, K. Leitzell, E. Lonnoy, J.B.R. Matthews, T.K. Maycock, T. Waterfield, O. Yelek?i, R. Yu, and B. Zhou (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA, In press, doi:10.1017/9781009157896.

Negi, S., & Giessen, L. (2018). India in international climate governance: Through soft power from redd to REDD+ policy in favor of relative gains. Forest and Society, 2(1), 47–64. https://doi.org/10.24259/fs.v2i1.3584

Pillai, A. V., & Dubash, N. K. (2021). The limits of opportunism: the uneven emergence of climate institutions in India. Environmental Politics, 30(sup1), 93–117. https://doi.org/10.1080/09644016.2021.1933800

Singh, S., & Singh, A. (2022). Climate Governance in India: A Sectoral Approach. 2022 International Conference and Utility Exhibition on Energy, Environment and Climate Change (ICUE), Energy, Environment and Climate Change (ICUE), 2022 International Conference and Utility Exhibition On, 1–7. https://doi.org/10.1109/ICUE55325.2022.10113499

Sinha, P., & Sethi, S. (2015). Implementing Rooftop Solar Projects.

Somokanta, T. (2022). Urban climate change experiments in Gandhinagar, India. Urban Climate, 43. https://doi.org/10.1016/j.uclim.2022.101149

Toman, M. (2010). India and Global Climate Change [electronic resource] / Toman, Michael. Routledge.

Yan, R., Xiang, X., Mao, C., Ma, M., Feng, W., & Zhou, N. (2023). Towards COP27: Decarbonization patterns of residential building in China and India. Applied Energy, 352. https://doi.org/10.1016/j.apenergy.2023.122003