《大運河文化保護傳承利用“十四五”實施方案》提出，到2023年，大運河國家文化公園建設保護任務基本完成。大運河國家文化公園保護建設的重心，面臨階段性轉變——從“怎么建”轉變為“怎么用”。

自古以來，杭州與運河的發展便是唇齒相依。杭州的名字得于隋代，大業六年（610年），隋煬帝下令開鑿貫穿南北的大運河，南方起點便選在了杭州，也成為了京杭大運河“南糧北運”的起點。

如今，大運河杭州段北起余杭塘棲，南至錢塘江，全長約39公里。澎湃研究所研究員以杭州運河建設為樣本，探索大運河國家文化公園保護建設給一座城市帶來了什么？將對一座城市的未來發展產生怎樣的影響？作為建設先行城市，杭州帶來了哪些啟示，還需要哪些補足？

游客市民怎么用？看運河濱水空間如何打造

大運河怎么用？從杭州段的建設來看，“文旅+體育+生活”是一種答案。

近年來，文旅+體育深度融合的熱度攀升。杭州也以運河聯動體育的方式，增添城市親水活動。2023年11月，京杭大運河水上對抗賽在拱宸橋-武林門碼頭舉行。大運河杭州段千年來首次開展賽艇比賽，成為體育愛好者們的一大盛事。

而在賽艇比賽的終點，武林門碼頭于9月完成提升改造，將為杭州的運河文旅帶來更豐富的體驗。

武林門古來便是商賈云集之地。南宋周密在《武林舊事》中描寫武林門運河沿岸，“檣帆卸泊，百貨登市”“篝火燭照，如同白日”。這次改造，或將令往日繁華再現于槳聲燈影中。

武林門新建的客運中心為市民游客提供了公交候船、游船候船、休憩購物、參觀游覽等綜合性服務。七艘綠色新能源船舶陸續投入到大運河主城區、東河等四條線路的運營中，以運河游船，串聯起杭州文旅路線。從武林門碼頭乘船出發，一路往北，可游覽小河直街、拱宸橋、塘棲古鎮等蘊含深厚運河歷史文化的景點；一路向東，經過三堡船閘，則可體驗由大運河和錢塘江串起的杭州城市風光。

運河濱水空間的提升開放，將進一步滿足市民的生活休閑需求。與武林門同時完成建設改造的，還有杭州大城北核心區的大運河濱水公共空間項目。此處濱水公共空間全長約23公里，景觀綠化約58萬平方米，漫步道、跑步道、自行車道實現三道貫通，并設置多處健身及運動廣場，滿足周邊居民的休閑運動需求。

濱水空間打造、水岸文旅聯動、文旅體育融合等方式正在賦能城市生活，將運河水岸活力延伸到城市腹地。當然，其熱度與受歡迎程度是否能在下一步規劃建設中，趕上西湖和錢塘江這兩張杭州濱水文旅“金名片”，為杭州濱水文旅再添新地標，仍值得進一步觀察。

城市功能上怎么用？看運河通航能級如何提升

 2023年7月，京杭運河杭州段二通道（簡稱“二通道”）正式通航。“二通道”全長26.4公里，從臨平博陸起，沿臨平與桐鄉、海寧、錢塘交界線一路南下，直達八堡船閘。

“二通道”的開通，標志著杭州有了首個千噸級內河港口。過去，缺少高等級航道是杭州內河航運的一大“痛點”。京杭大運河通航的山東濟寧到杭州段，大多達到能通行千噸級船的三級航道水平，而只有杭州市區段和錢塘江相連的三堡船閘標準還是五級航道，即通行三百噸級船。今后，千噸級船舶可滿載貨物經八堡船閘進入錢塘江。

這將大大提升杭州的跨省內河航運功能，助力杭州建設“世界級內河航運工程”。浙江省港航管理中心副主任丁武雄曾表示，“二通道”打通了浙江水運格局的“任督二脈”——往北，能進一步拓展浙江與上海、江蘇、山東的水運聯系；往東，直通寧波舟山港，實現河海聯運；往西，將通過錢塘江中上游航道，進入江西境內，與正在規劃中的浙贛粵運河相連，進而深入長江經濟帶的腹地。

如何更好解決怎么用？運河城市群加強政策協同是關鍵

作為大運河沿岸建設的先行城市，杭州在生活休閑與航運功能上了已經有了初步的建設成果。下一步，如何更好地“用好”大運河？澎湃研究所研究員認為，加強運河城市、省份交流對話成為其中關鍵。

《中國大運河智庫報告（第二卷）:八省市總體評估和大運河國家文化公園建設》指出，在政策協同方面，大運河地跨八省市，各省政策制定進度不平衡；涉及城市生活領域廣，相關公共政策出臺廣度不平衡。

同樣地，在2023年11月舉辦的大運河文化帶京杭對話（簡稱“京杭對話”）上北京與杭州唱響“雙城記”的傳統被打破。京杭對話舉辦四屆以來，首次擴大“朋友圈”，天津、河北加入對話，而這源于今年初，京津冀三地發布協同推進大運河文化保護傳承利用的決定。

澎湃研究所研究員建議，北呼南應，長三角運河城市群也需要加強交流對話，促進政策協同。杭州作為建設先行城市，具有較多和豐富的案例經驗，可以圍繞大運河“怎么用”，促進長三角運河城市群的交流對話。

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