【編者按】

2022年，我國人口“負(fù)增長”的靴子終于落下。在生育率長期走低的大背景下，此走勢并不讓人意外，然而應(yīng)對已更為吃緊。低生育是個(gè)千千結(jié)，但務(wù)必要解，它關(guān)乎每一個(gè)人的幸福與希望，也系于社會發(fā)展的活力與動能。基于此，澎湃新聞推出“生育的細(xì)節(jié)·構(gòu)建生育友好”專欄，特邀人口領(lǐng)域的知名研究者就生育話題發(fā)表觀點(diǎn)，抽絲剝繭，共同求解。

解決低生育率問題，除了提供育兒公共服務(wù)、育兒津貼等實(shí)物與現(xiàn)金給付之外，淡化“只生一個(gè)好的時(shí)代記憶”、引導(dǎo)社會以及個(gè)人轉(zhuǎn)變生育意識顯得極為重要。此外，激勵(lì)政策發(fā)力早晚對提升生育率也有重要影響。特別要指出的是，在社會分工和家務(wù)分工上，體現(xiàn)責(zé)任與義務(wù)的男女均衡，如讓男性多做家務(wù)，也是提振生育的一個(gè)重要手段。在這些方面，中日韓三國的生育率及政策轉(zhuǎn)變提供了實(shí)證參考。

促進(jìn)生育，淡化“只生一個(gè)好”的時(shí)代記憶很重要

有觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化發(fā)展水平越高，生育率下降速度越快。但是，中國和韓國的生育率下降趨勢并沒有完全依此規(guī)律發(fā)展。

日本最早躋身于發(fā)達(dá)國家，1981年實(shí)現(xiàn)人均GDP超1萬美金，韓國在1994年實(shí)現(xiàn)了人均GDP超1萬美金，與日本相差12年。中國2019年實(shí)現(xiàn)人均GDP超1萬美金，與日本相差38年、與韓國相差25年。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平上，三個(gè)國家之間存在一定的時(shí)間差。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的時(shí)間差并沒有如實(shí)地反映到三國進(jìn)入低生育率社會的時(shí)點(diǎn)上。

在人口學(xué)界，通常把總和生育率（以下簡稱“生育率”）下降到1.50稱為“低生育率”社會，下降到1.30稱為“超低生育率社會”。日本1992年生育率降至1.50，2003年降至1.29。韓國1998年降至1.46，2001年降至1.30，表示已經(jīng)進(jìn)入超低生育率社會。中國1998年曾一度降為1.52，此后有所回升，2019年降至1.50，2020年降至1.30。

對比來看，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化發(fā)展水平雖然低于日本，但是，生育率下降速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于日本。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于日本和韓國，但生育率下降速度出現(xiàn)“未富先低”趨向。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素會影響生育率的升降，但從中日韓三國的經(jīng)驗(yàn)看，它未必是直接的影響因素。

本人認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、激勵(lì)生育政策等因素之外，意識和觀念對生育率的影響也很顯著。歷史上，中日韓三國都曾推行過不同形式的節(jié)制生育政策，這對東亞國家進(jìn)入低生育率社會起到了不同程度的助力作用。同時(shí)，也實(shí)際反映到了各國生育率的變化中。

圖1 資料來源：守泉理惠 厚生労働行政推進(jìn)調(diào)査事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金（地球規(guī)模保健課題解決推進(jìn)のための行政施策に関する研究事業(yè)）《日中韓における少子高齢化の実態(tài)と対応に関する研究》報(bào)告書 2022年

參考圖1，韓國、中國及日本三國的生育率曲線，在1960年代中期、1970年代中期，都相繼出現(xiàn)急速下降勢態(tài)。尤其是中國和韓國，從1960年代中期起，生育率分別從6.0、5.0以上的高位向低位滑降。這是因?yàn)橹腥枕n三國在這兩個(gè)重要時(shí)期，都通過不同方式推進(jìn)了節(jié)制生育政策。

日本在1960年代通過輿論宣傳“一雙兒女，四口之家”的現(xiàn)代理想家庭等方式，推行過自主性節(jié)制生育政策。1960年代以后，尤其是在1970年代后，日本生育率出現(xiàn)明顯下降。1980年代以后，日本政府和媒體開始意識到生育率下降過快的問題，停止了提倡節(jié)制生育的輿論宣傳。到1994年，日本還推出了兒童保育5年計(jì)劃的“天使計(jì)劃”。生育政策由節(jié)制轉(zhuǎn)向激勵(lì)之后，日本生育率水平在整個(gè)過程中呈現(xiàn)出相對平緩的曲線。

韓國在1966年倡導(dǎo)“3?35”運(yùn)動，既生三個(gè)孩子，35歲斷產(chǎn)的節(jié)制生育政策。1971年進(jìn)一步倡導(dǎo)“不管生男生女，兩個(gè)最好”的政策，對只有兩個(gè)孩子的家庭實(shí)行減稅、優(yōu)先提供公共住房等。可以看到韓國生育率此后出現(xiàn)了斷崖式下滑曲線。

1983年，韓國又提出“只生一個(gè)好”的獨(dú)生子女政策，生育率進(jìn)入持續(xù)下降趨勢。雖然韓國在1996年徹底廢除了“節(jié)制生育”政策，且在2005年以后轉(zhuǎn)向推行強(qiáng)有力的激勵(lì)生育政策，但生育率未能出現(xiàn)明顯的回升跡象。

在中國，1971年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“要有計(jì)劃生育”。在當(dāng)年制定的“四五”計(jì)劃中，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”的政策方針。圖1可以看到，此后我國生育率曲線從近6.0的高位迅速下滑到低位。

1978年3月通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定“國家提倡和推行計(jì)劃生育”， 計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。1980年9月25日，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡“每對夫婦只生育一個(gè)孩子”。進(jìn)入1990年代之后，我國生育率已穩(wěn)定在一個(gè)較低的水平。

三國形式各異的節(jié)制生育政策，對東亞進(jìn)入低生育率社會起到了不同程度的助力作用。同時(shí)，對各國之后激勵(lì)生育政策的效果也產(chǎn)生了不同影響。日本早先推行的是自主性節(jié)育方針，不具有強(qiáng)制力，而且沒有進(jìn)行“只生一個(gè)好”的政策引導(dǎo)，因此，在后來轉(zhuǎn)向激勵(lì)生育政策后，日本生育二胎和三胎兒的家庭逐漸增多，激勵(lì)政策在已經(jīng)結(jié)婚成家的年輕夫婦群體中看到了一定效果，其長期生育率的下降曲線也相對平緩。

而在韓國，人們對“只生一個(gè)好”的記憶以及對這種生活方式的認(rèn)同感，還殘留于社會生活中，加之韓國在生育政策調(diào)整時(shí)期，未能及時(shí)以“多子女家庭文化”淡化“只生一個(gè)好”的家庭價(jià)值觀，這也對其生育率產(chǎn)生了影響。

因此，東亞各國在應(yīng)對低生育現(xiàn)狀時(shí)，政策制定上也應(yīng)考慮到及時(shí)引導(dǎo)人們從“只生一個(gè)好”的認(rèn)識和生活方式向“多子女好”的意識以及生活方式轉(zhuǎn)換，淡化節(jié)制生育時(shí)期的時(shí)代印記。

激勵(lì)政策發(fā)力早晚，對提升生育率有重要影響

2005年韓國政府頒布《低生育?高齡社會基本法》，并集結(jié)國內(nèi)各方資源，正式推出激勵(lì)生育政策。韓國政府相繼推行“工作-育兒平衡”政策及鼓勵(lì)父育假休制度，并擴(kuò)大生育津貼發(fā)放范圍；還啟動年輕人支援政策，加強(qiáng)對年輕人就業(yè)、公共住房等方面的支持，以此緩解快速下滑的生育率。

2006年和2007年，韓國生育率曾出現(xiàn)小幅回升，但此后又開始一路下滑，并連續(xù)多年停留在0.7-0.8的低水準(zhǔn)，不斷更新世界低生育率指數(shù)。

事實(shí)上，韓國推出的激勵(lì)生育政策與日本極為相似，這些政策在日本取得了一定效果，但在韓國卻不及預(yù)期，這是為什么？本人認(rèn)為，韓國從節(jié)制生育政策轉(zhuǎn)向激勵(lì)生育政策“發(fā)力”過晚是一個(gè)重要因素。日本在1989年生育率降至1.57時(shí)（當(dāng)時(shí)日本國內(nèi)叫做“1.57沖擊”）即向社會提出低生育率問題的警示，并開始通過增設(shè)保育和幼兒設(shè)施、改善育兒環(huán)境等福利政策緩解低生育問題。

對比來看，由于對高生育率存有恐懼之情和長年推行節(jié)制生育政策的慣性，韓國直到20世紀(jì)90年代后期，生育率降至約1.50、進(jìn)入“低生育率”社會時(shí)，仍沒有及時(shí)調(diào)整政策阻止生育率滑坡。

一直到2003年生育率降至1.3的時(shí)候，韓國政府才意識到問題的嚴(yán)重性。2005年以后，韓國才正式宣布從節(jié)制生育政策向激勵(lì)生育政策轉(zhuǎn)型。但是由于社會政策介入時(shí)間過晚，已經(jīng)錯(cuò)失了政策調(diào)整的最好時(shí)機(jī)。

男性多做家務(wù)對提升生育率效果顯著

有觀點(diǎn)認(rèn)為，性別更平等，生育的壓力就更大。中國的性別平等指數(shù)以及女性勞動參與率排在全球前列，這可能是造成中國女性生育率降低的因素之一。但是，根據(jù)日本經(jīng)驗(yàn)，直接影響女性生育意愿和生育行為的一個(gè)重要原因，是社會上對女性用雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。

在日本，“包攬家務(wù)、照料孩子是女性的職責(zé)”這種觀念和社會規(guī)范依然根深蒂固，這就造成就業(yè)女性既要與男性一樣全身投入工作，又要承擔(dān)家務(wù)和照料孩子，難以平衡育兒和職業(yè)雙重角色，這是日本生育率下降的重要因素。

在近年來日本調(diào)整勞動政策和家庭政策的走向中，可以看到其正在朝著“彈性勞動時(shí)間＋家務(wù)勞動共同分擔(dān)”的政策形式傾斜。

彈性勞動時(shí)間政策體現(xiàn)在為就業(yè)者設(shè)計(jì)多樣的勞動方式，比如六小時(shí)工作制，每周3個(gè)工作日或者以定量工作方式計(jì)算工薪等，不拘泥于勞動場所、勞動方式，夫婦可以根據(jù)家庭需求和經(jīng)濟(jì)狀況選擇工作方式。

家務(wù)勞動共同負(fù)擔(dān)不單單指夫婦之間，還包括親友、社區(qū)、企業(yè)等通過互助方式共同分擔(dān)。日本政界和學(xué)界都認(rèn)為，這一方式具有中立性且有包容性，不僅可以提高女性勞動市場的參與率，也使家庭照顧者獲得了更多的自主權(quán)和選擇空間，同時(shí)也可期待在加強(qiáng)社會互助協(xié)作上產(chǎn)生一定的政策效果。

為探究低生育率社會問題的深度原因，并進(jìn)行應(yīng)對政策的規(guī)劃、實(shí)施以及評估，2002年開始日本厚生勞動省牽頭實(shí)施了“21世紀(jì)成年人縱橫調(diào)查”。調(diào)查對象是年齡在20-34歲之間的男性和女性，調(diào)查項(xiàng)目包括就業(yè)狀況、婚姻狀況、家務(wù)勞動、育兒時(shí)間等，以此作為應(yīng)對生育率下降政策措施的基本數(shù)據(jù)。

日本連續(xù)八年實(shí)施追蹤的“第九回21世紀(jì)成年人縱橫調(diào)查”表明，男性參與家務(wù)勞動時(shí)間越長，生育率就會相應(yīng)上升。如，男性“沒有時(shí)間參加家務(wù)勞動和照顧孩子”的家庭，生第二胎的可能性僅有9.9%；男性家務(wù)參與時(shí)間在2-4小時(shí)之間的家庭，生第二胎的可能性有48.1%；參與時(shí)間在6小時(shí)以上的家庭，生第二胎的可能性有67.4%。因此，最近日本政府在繼續(xù)推行“工作-育兒平衡”政策，引入彈性勞動時(shí)間的同時(shí)，推動企業(yè)實(shí)行父育假休制度。

此外，日本從1990年代中期開始推動以擴(kuò)充育兒公共設(shè)施為重點(diǎn)的激勵(lì)生育政策；2000年代，日本將激勵(lì)生育政策制度化，推行“工作-育兒平衡”政策，同時(shí)擴(kuò)大發(fā)放生育津貼范圍；2010年代，日本推動面向年輕人的支援政策，如年輕人就業(yè)、公共住房等支持；2020年代，通過提供結(jié)婚津貼等對年輕人結(jié)婚進(jìn)行援助。

日本持續(xù)推進(jìn)的激勵(lì)生育政策使生育率逐漸回升，繼2010年回升到1.39之后，日本生育率一直維持在1.40以上，2015年曾還一度上升到1.45。近年來，由于新冠疫情等因素，日本所生育率有下降，但仍然維持在1.30以上。總體上講，日本通過彈性勞動時(shí)間＋家務(wù)勞動共同分擔(dān)以及發(fā)放兒童津貼等綜合政策，一定程度上緩解了生育率快速滑坡。

（該文為作者在“上海論壇2023”年會上的主題發(fā)言，略有修改。）