日本政商親近具有很長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng)。1946年，吉田茂出任首相，提出了“經(jīng)濟(jì)主義中心”的政策，許多企業(yè)團(tuán)體為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)興，紛紛響應(yīng)“吉田路線”，逐漸出現(xiàn)了以經(jīng)團(tuán)聯(lián)、商工會(huì)議所、經(jīng)濟(jì)同友會(huì)為首的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。其政商關(guān)系不僅得到了延續(xù)，而且經(jīng)濟(jì)團(tuán)體在不斷的發(fā)展中與官僚與政黨形成了緊密的“三角”關(guān)系，開始了參與公共決策的行為，創(chuàng)造了二戰(zhàn)后的諸多“經(jīng)濟(jì)景氣”。

通過聚焦日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體參與公共決策推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)景氣”實(shí)現(xiàn)的視角，對(duì)于商會(huì)組織參與公共決策有著重要的借鑒意義。

一、日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體參與公共決策的歷史進(jìn)程

二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興和增長(zhǎng)是世界經(jīng)濟(jì)史上的重大奇跡。被稱為“日本奇跡”的時(shí)期，從1946年開始，持續(xù)到20世紀(jì)80年代初，在此期間日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，日本迅速崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本受到泡沫經(jīng)濟(jì)破裂的持續(xù)影響，進(jìn)入了較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)時(shí)期。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體通過長(zhǎng)期的公共決策參與，極大地影響著日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段。

1.戰(zhàn)后復(fù)興時(shí)期（1945-1953）

日本戰(zhàn)后初期，由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體除了推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)重建的同時(shí)，還要聯(lián)合各大企業(yè)團(tuán)體滿足美軍朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的物資訂單需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到1953年，美國(guó)對(duì)日本的特需訂貨一共為23.9億美元，占日本總出口額的50.6%；其中1951年占總出口額的43.7%、1952年則為66.1%、1953年為63.5%，也為之后日本的高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.高速增長(zhǎng)時(shí)期（1954-1973）

在此期間，日本政府實(shí)行了“國(guó)民所得倍增計(jì)劃”與國(guó)民工業(yè)發(fā)展政策。經(jīng)濟(jì)團(tuán)體在此過程中通過提供國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)、交通規(guī)劃以及旅游服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策建議，協(xié)助企業(yè)獲得新的市場(chǎng)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了GDP年均增速保持在10%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，也推動(dòng)日本在這一時(shí)期較快地實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化。

3.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定時(shí)期（1974-1991）

由于第一次石油危機(jī)的影響，日本的經(jīng)濟(jì)受到了較大的沖擊，經(jīng)濟(jì)團(tuán)體推動(dòng)了“陽(yáng)光”與“月光”多元化能源政策以及“技術(shù)立國(guó)”政策的出臺(tái)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及“新能源”領(lǐng)域的探索。同時(shí)為抑制國(guó)內(nèi)通貨膨脹，推動(dòng)企業(yè)員工工資穩(wěn)定政策的實(shí)施，有效緩沖了危機(jī)的影響，再次實(shí)現(xiàn)GDP增速穩(wěn)定在5%左右，高于同期歐美國(guó)家3%的平均GDP增速。

4.低速增長(zhǎng)期（1991至今）

日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期停滯的時(shí)期。一方面，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體開始著力推動(dòng)建立全球經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，21世紀(jì)初推動(dòng)日本與15國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和12國(guó)簽署跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），實(shí)現(xiàn)了日本產(chǎn)品的關(guān)稅取消率達(dá)到95%，簽署國(guó)工業(yè)品自由化率99.9%，極大地提升了日本在海外市場(chǎng)的影響力。另一方面，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體積極關(guān)注國(guó)內(nèi)社會(huì)問題，在應(yīng)對(duì)環(huán)境、教育、移民以及人口老齡化等問題上進(jìn)一步引導(dǎo)政府出臺(tái)“國(guó)民健康計(jì)劃”、“少子化”以及“再生教育”等社會(huì)保障政策，履行更多社會(huì)責(zé)任。

二、日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體參與公共決策的方式與影響

二戰(zhàn)后日本的公共決策參與方式建立在國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，同時(shí)依據(jù)本國(guó)國(guó)情并充分吸納了西方的官僚政治模式，主要有以下方面：

一是廣泛參與國(guó)內(nèi)社會(huì)與國(guó)際交流活動(dòng)，掌握最新政策動(dòng)態(tài)。日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)以及經(jīng)濟(jì)同友會(huì)等團(tuán)體制定了《企業(yè)行動(dòng)憲章》以及《自我評(píng)價(jià)方法》等鼓勵(lì)企業(yè)參與社會(huì)服務(wù)的相關(guān)制度條例，推動(dòng)其會(huì)員企業(yè)在服務(wù)社會(huì)方面做出行動(dòng)，響應(yīng)政府公共服務(wù)的戰(zhàn)略要求，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)獲取民眾對(duì)于政策的新需求。在國(guó)際交流中，積極推動(dòng)與其他國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)議題上的合作，掌握最新政策動(dòng)態(tài)。

二是以向政黨提供政治獻(xiàn)金的方式強(qiáng)化政商紐帶，提升政治地位。政治獻(xiàn)金是日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體經(jīng)常使用的手段。政黨或議員需要政治資金為自己的競(jìng)選服務(wù)，憑借背后的強(qiáng)大財(cái)力，團(tuán)體可以為政治人物提供大量的資金支持，幫助他們達(dá)成政治目標(biāo)，政治人物當(dāng)選后，作為進(jìn)入國(guó)會(huì)的新官僚群體，自然會(huì)盡力制定符合團(tuán)體的政策。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體通過提升在公共決策中的地位，強(qiáng)化了政府與企業(yè)之間的關(guān)系紐帶，也為企業(yè)利用其他方式參與政府決策提供了可能。

三是以發(fā)布建議書與報(bào)告書等方式，優(yōu)化政策的制定。經(jīng)濟(jì)團(tuán)體會(huì)利用自己的影響力和渠道向政府提出意見。它們通過發(fā)表“建議書”或“報(bào)告書”，向政府提出自己的觀點(diǎn)和需求，同時(shí)以“政策智囊團(tuán)”的角色解決政府在決策中所遇到的困難。政府會(huì)認(rèn)真考慮這些報(bào)告和意見的內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆答仭?/p>

四是聯(lián)合強(qiáng)大的社會(huì)與政黨影響力向官僚施壓，推動(dòng)決策的形成。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體擅長(zhǎng)以其影響力明確政策議題，然后逐步將其推上政治官僚的議事日程。例如2009年，在日本關(guān)于是否出臺(tái)加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的政策中，由于TPP對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放要求較高，這正是日本在對(duì)外開放過程中的薄弱環(huán)節(jié)，因此，日本政府對(duì)于是否參與TPP一直保持著猶豫不決的態(tài)度。2010年11月1日，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)同友會(huì)和商工會(huì)所召開緊急會(huì)議，并通過廣泛的社會(huì)媒體推動(dòng)議題被政府官僚所重視，最終得到了政府的支持并得以實(shí)施。

日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體長(zhǎng)期參與公共決策也產(chǎn)生了一定影響：

一是維護(hù)并發(fā)展了日本的政商關(guān)系。它們通過向政黨捐獻(xiàn)政治獻(xiàn)金，影響政黨選舉模式，推動(dòng)了公共決策的傾斜，同時(shí)提升企業(yè)的政治地位，進(jìn)一步推動(dòng)政府完善企業(yè)相關(guān)法律與營(yíng)商制度，創(chuàng)造了企業(yè)與團(tuán)體參與公共決策的良好環(huán)境。

二是推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后的高速增長(zhǎng)。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體通過參與公共決策，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)企業(yè)資源，推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是創(chuàng)造了戰(zhàn)后至今日本GDP平均年增長(zhǎng)率在戰(zhàn)后達(dá)到了3.43%的增速。在國(guó)際市場(chǎng)中，不斷開展國(guó)際交流與分享，進(jìn)一步擴(kuò)大海外的直接投資與出口，推動(dòng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)在國(guó)際保持領(lǐng)先，塑造了日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

三是促進(jìn)企業(yè)積極參與社會(huì)服務(wù)。它們對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行政策溝通與交流，定期開展研討會(huì)與政策宣講，影響民眾的政策觀點(diǎn)，同時(shí)通過企業(yè)憲章規(guī)定引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注社會(huì)問題，提升企業(yè)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)社會(huì)持續(xù)貢獻(xiàn)。推動(dòng)了社會(huì)的決策參與和響應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)團(tuán)體參與決策的過程中，推動(dòng)了政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三方面的相互影響，最終塑造了“經(jīng)濟(jì)景氣”的實(shí)現(xiàn)。

三、日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體參與公共決策的經(jīng)驗(yàn)帶給我們的幾點(diǎn)啟示

二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)團(tuán)體參與公共決策的實(shí)踐產(chǎn)生了較大的影響，對(duì)日本戰(zhàn)后的“經(jīng)濟(jì)景氣”創(chuàng)造起到了重要的推動(dòng)作用，本文認(rèn)為有以下四方面的啟示。

一是要進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。日本政府在戰(zhàn)后通過實(shí)施改革，包括建立了一套透明、公正的法律與制度體系。在這種政府支持、法律保障與社會(huì)民眾響應(yīng)的良好環(huán)境下，日本廣泛的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體在政策制定過程中才能起到了關(guān)鍵的橋梁作用，它們代表企業(yè)和市場(chǎng)，向政府提供了有價(jià)值的信息和建議，塑造了良好的戰(zhàn)后“經(jīng)濟(jì)景氣”。

二是要持續(xù)推動(dòng)政府與企業(yè)之間的良好關(guān)系。政府與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體保持良好關(guān)系，能夠幫助雙方更加準(zhǔn)確便捷地獲取對(duì)方信息，感知對(duì)方的態(tài)度，減少中間環(huán)節(jié)成本，集中資源完成國(guó)家各項(xiàng)目標(biāo)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)團(tuán)體與政府之間建立起合法有序的溝通渠道，可以防止團(tuán)體中企業(yè)做出偏離國(guó)家政策目標(biāo)的破壞性行為。但是，政府和企業(yè)之間的關(guān)系必須保持適度的距離，一旦企業(yè)和政府互相勾結(jié)，造成權(quán)力尋租和權(quán)力濫用，將會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重危害。

三是強(qiáng)化商會(huì)團(tuán)體的組織協(xié)調(diào)力量。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體在參與和影響社會(huì)活動(dòng)中展現(xiàn)出了顯著的組織力，它們充分利用了民族文化中強(qiáng)調(diào)和諧與團(tuán)結(jié)的特性，展示出高度的團(tuán)結(jié)，將企業(yè)的力量整合在一起，并與日本的社會(huì)結(jié)構(gòu)深度融合，構(gòu)建出一致的行業(yè)立場(chǎng)，與政府進(jìn)行即時(shí)的溝通，推動(dòng)形成政策的一致性。

四是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部文化的正面塑造。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體主動(dòng)參與公共決策，積極地承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，與政府形成共同協(xié)作、高度配合的局面，根本原因離不開熔鑄在日本社會(huì)根基中的企業(yè)家精神，其中所包含的為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的思想，在日本的現(xiàn)代化進(jìn)程中被不斷發(fā)揚(yáng)光大。

然而，我們也要看到，商會(huì)參與公共決策的過程也會(huì)面臨著各種挑戰(zhàn)，如何維系常態(tài)化的健康的政商關(guān)系、如何行之有效地參與決策、如何有效提升公眾信任度以促進(jìn)政策實(shí)施的效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)景氣常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)，需要在未來(lái)的實(shí)踐中不斷探索與解決。

（作者袁方成為華中師范大學(xué)中國(guó)商會(huì)研究院副院長(zhǎng)、教授；郭申佑為華中師范大學(xué)中國(guó)商會(huì)研究院助理研究員。）