10月11日，遼寧省十三屆人大常委會第五次會議在沈陽閉幕。會議表決通過了一部地方性法規(guī)，即《遼寧省預(yù)算審查監(jiān)督條例（修訂）》（以下簡稱《條例》）。

12日，在遼寧省人大常委會新聞發(fā)布會上，遼寧省人大財經(jīng)委員會經(jīng)濟法規(guī)處處長邵冰介紹了這部地方性法規(guī)的主要特點及其起草過程。

邵冰指出，原來為遼寧省本級人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作提供法律依據(jù)的是1999年7月起實施的《遼寧省預(yù)算審批監(jiān)督條例》。不過，隨著國家出臺《監(jiān)督法》，特別是《預(yù)算法》修訂后，這個實施了近20年的《遼寧省預(yù)算審批監(jiān)督條例》中的一些內(nèi)容存在與《監(jiān)督法》和《預(yù)算法》的新規(guī)定不一致的情況，急需修訂。

“通過對相關(guān)條例的修訂，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督工作與時俱進?！鄙郾f。

10月11日獲得通過的《條例》共計7章45條。邵冰分析解讀了《條例》的主要特點。

一是明確縣區(qū)人大有關(guān)專門委員會的預(yù)算初審權(quán)。按照新修改的《地方組織法》和《中共全國人民代表大會常務(wù)委員會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》精神，《條例》規(guī)定縣級以上人大及其常委會應(yīng)當健全預(yù)算審查監(jiān)督機構(gòu)，即設(shè)置人大財經(jīng)委員會或者預(yù)算委員會。同時，為落實《預(yù)算法》，規(guī)定經(jīng)縣區(qū)人大常委會授權(quán)，有關(guān)專門委員會可以對預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案行使初審權(quán)，為縣區(qū)人大有關(guān)專門委員會的設(shè)置和履職提供了法律依據(jù)。

二是將黨中央關(guān)于加強人大預(yù)算審查監(jiān)督的一系列新要求在《條例》中加以貫徹落實。2014年《預(yù)算法》修改后，為落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“加強對預(yù)算決算的審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的改革任務(wù)，黨中央陸續(xù)出臺了建立審計查出問題整改情況報告機制、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見機制、國務(wù)院向人大常委會報告國資管理情況的報告制度、人大審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展機制等重要的指導(dǎo)性文件。

《條例》順應(yīng)改革的需要，對預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍、審查的程序和重點內(nèi)容、監(jiān)督的主體和責任、建立問責機制等，都作出了新規(guī)定，提出了新要求，推動人大預(yù)算監(jiān)督的重點從監(jiān)督財政平衡逐步向支出的結(jié)構(gòu)和績效方面進行轉(zhuǎn)變。

三是《條例》創(chuàng)制性地規(guī)定了部門預(yù)算、部門決算的審查重點。《條例》按照《預(yù)算法》精神，結(jié)合遼寧省部門預(yù)算審查工作實際，把開展部門預(yù)算和部門決算審查的實踐成果上升為地方性法規(guī)，規(guī)定了部門預(yù)算和部門決算審查的重點內(nèi)容，強化了對地方政府債務(wù)、重大投資項目、績效預(yù)算、預(yù)算信息公開等重點內(nèi)容的監(jiān)督。

四是細化明確預(yù)決算審查各階段工作的時限和程序。針對預(yù)算審查及時性不足的問題，《條例》對《預(yù)算法》規(guī)定“30日”的時間進行細化，分別規(guī)定了預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案初審，以及批復(fù)預(yù)決算、預(yù)算公開、備案審查、通報審計結(jié)果等工作環(huán)節(jié)的時間節(jié)點及程序，落實了《預(yù)算法》關(guān)于預(yù)決算初審的時間規(guī)定，切實提高預(yù)決算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量，增強條例的可操作性。

此外，《條例》還在規(guī)范預(yù)算和決算報告的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點規(guī)范了審查結(jié)果報告的內(nèi)容和格式。

邵冰透露，2015年，關(guān)于《條例》的修訂就被列入遼寧省人大常委會立法論證計劃，此后，遼寧省人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委積極開展《條例（修訂草案）》的起草論證工作。

今年，這部《條例》的修訂被正式列入遼寧省人大常委會年度立法計劃。遼寧省人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委又根據(jù)中共中央《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》等文件精神，對《條例（修訂草案）》作了進一步修改完善，形成《條例（修訂草案）》征求意見稿，廣泛向社會征求意見，收到意見建議共96條，研究吸納35條。

今年7月16日，遼寧省人大財經(jīng)委召開全體會議審議并通過了《條例（修訂草案）》的議案和說明并提交遼寧省十三屆人大常委會第四次會議審議。10月11日，這部地方性法規(guī)經(jīng)遼寧省人大常委會二次審議通過。