國家發改委、國家能源局、工信部、生態環境部日前聯合印發《關于促進煉油行業綠色創新高質量發展的指導意見》（下稱《指導意見》），強調優化產能結構布局、嚴控新增煉油產能、推進煉廠改造升級、加快淘汰落后產能、完善煉油行業管理。《指導意見》明確要求推動新建煉油項目有序向石化產業基地集中，并與乙烯、對二甲苯（PX）項目做好配套銜接。

作為石化的重要領域，煉油是銜接上游勘探開發和下游生產生活用能的重要環節，既承擔保障國家能源安全的重要責任，也為下游化工產業鏈提供原材料。據統計，2022年我國煉油行業年營業收入約占石油和化學工業的31%、占全國規模以上工業的4%。

然而，隨著近年來國內煉油能力的巨幅攀升，產能過剩也愈演愈烈。據中石油經研院數據，2022年中國煉油能力達9.2億噸/年，位居世界第一。而同期，由于市場需求不振，全年原油加工量為6.76億噸，同比下降3%，煉廠開工率僅76%。

《指導意見》提出，到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以內，千萬噸級煉油產能占比55%左右，產能結構和生產力布局逐步優化，技術裝備實力進一步增強，能源資源利用效率進一步提升，煉油產能能效原則上達到基準水平、優于標桿水平的超過30%。到2030年，產能結構和生產力布局進一步優化，化工原材料和特種產品保障能力大幅提升，能效和環保績效達到標桿水平的煉油產能比例大幅提升，技術裝備實力、能源資源利用效率達到國際先進水平。

優化產能結構布局方面，該文件提出，采用政府引導、地方推動、市場化、法治化方式，研究推進地方煉油企業改革重組。統籌原油、成品油管網布局，優化完善煉油項目配套碼頭、油庫、管道、運銷體系。為嚴控新增煉油產能，強化安全生產、生態環保、碳排放等指標約束，原則上不再新增燃煤自備電廠（鍋爐）。各地要依法依規推動不符合國家產業政策的200萬噸/年及以下常減壓裝置有序淘汰退出。加強頂層設計，研究制定新形勢下全國煉油規劃方案，不斷完善煉油產業政策。

綠色發展方面，煉油企業開展CCUS示范應用及制氫用氫降碳等受到政策鼓勵。