國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部、生態(tài)環(huán)境部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），強(qiáng)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)布局、嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能、推進(jìn)煉廠改造升級(jí)、加快淘汰落后產(chǎn)能、完善煉油行業(yè)管理。《指導(dǎo)意見》明確要求推動(dòng)新建煉油項(xiàng)目有序向石化產(chǎn)業(yè)基地集中，并與乙烯、對(duì)二甲苯（PX）項(xiàng)目做好配套銜接。

作為石化的重要領(lǐng)域，煉油是銜接上游勘探開發(fā)和下游生產(chǎn)生活用能的重要環(huán)節(jié)，既承擔(dān)保障國(guó)家能源安全的重要責(zé)任，也為下游化工產(chǎn)業(yè)鏈提供原材料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)煉油行業(yè)年?duì)I業(yè)收入約占石油和化學(xué)工業(yè)的31%、占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的4%。

然而，隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)煉油能力的巨幅攀升，產(chǎn)能過(guò)剩也愈演愈烈。據(jù)中石油經(jīng)研院數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)煉油能力達(dá)9.2億噸/年，位居世界第一。而同期，由于市場(chǎng)需求不振，全年原油加工量為6.76億噸，同比下降3%，煉廠開工率僅76%。

《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，國(guó)內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，千萬(wàn)噸級(jí)煉油產(chǎn)能占比55%左右，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局逐步優(yōu)化，技術(shù)裝備實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源資源利用效率進(jìn)一步提升，煉油產(chǎn)能能效原則上達(dá)到基準(zhǔn)水平、優(yōu)于標(biāo)桿水平的超過(guò)30%。到2030年，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，化工原材料和特種產(chǎn)品保障能力大幅提升，能效和環(huán)保績(jī)效達(dá)到標(biāo)桿水平的煉油產(chǎn)能比例大幅提升，技術(shù)裝備實(shí)力、能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)布局方面，該文件提出，采用政府引導(dǎo)、地方推動(dòng)、市場(chǎng)化、法治化方式，研究推進(jìn)地方煉油企業(yè)改革重組。統(tǒng)籌原油、成品油管網(wǎng)布局，優(yōu)化完善煉油項(xiàng)目配套碼頭、油庫(kù)、管道、運(yùn)銷體系。為嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、碳排放等指標(biāo)約束，原則上不再新增燃煤自備電廠（鍋爐）。各地要依法依規(guī)推動(dòng)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置有序淘汰退出。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定新形勢(shì)下全國(guó)煉油規(guī)劃方案，不斷完善煉油產(chǎn)業(yè)政策。

綠色發(fā)展方面，煉油企業(yè)開展CCUS示范應(yīng)用及制氫用氫降碳等受到政策鼓勵(lì)。