2022年，上海全面完成30年成片舊改的歷史性任務(wù)，徹底改善了165萬居民的居住條件。接下來，上海城市更新將以一種可持續(xù)的有機(jī)形式繼續(xù)動(dòng)態(tài)推進(jìn)。

《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》寫道：“2035年的上海，建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。”城市更新，便是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。

10月8日下午， 2023上海城市更新論壇在上海市歷史博物館舉行。此次論壇以“人民城市 有機(jī)更新”為主題，專家學(xué)者與企業(yè)代表通過觀點(diǎn)分享和對(duì)話碰撞，深入探討城市更新與人民城市之間的密切關(guān)系。上海城市更新應(yīng)當(dāng)突出“人民”，突出“人”。

論壇現(xiàn)場啟動(dòng)了“上海城市更新優(yōu)秀案例征集活動(dòng)”。 本文圖片均為主辦方供圖

年底前形成整個(gè)外灘區(qū)域總體更新方案

最近上海大力推行城市更新，其中尤為突出的項(xiàng)目之一便是“外灘第二立面”的更新。這一項(xiàng)目踐行“人民城市”發(fā)展理念，在論壇上被屢次提到。

據(jù)中國科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院鄭時(shí)齡教授介紹，外灘第二立面的城市更新總面積60公頃，涉及30個(gè)街坊。眾安·美豐大樓、中央商場、元芳弄等的更新改造都富有特色，不僅要保護(hù)原有的歷史建筑，還要發(fā)揮更多新的功能，釋放更多的公共空間。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授曾剛則指出，外灘第二立面，應(yīng)該成為上海市新一輪城市有機(jī)更新的重要抓手。外灘第二立面更新的核心要義是要重現(xiàn)風(fēng)貌、重塑功能。曾剛認(rèn)為這同早期城市更新不同，此前更多是為了解決上海市民居民住房面積不足、居住環(huán)境惡劣等問題。這也正如新華社上海分社社長王永前在論壇致辭中所提到的，當(dāng)前城市建設(shè)正從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，而城市更新是回答“好不好”的解題之筆。

推進(jìn)城市更新的過程中，上海于2020年在全國首創(chuàng)成立了上海市城市更新中心。三年時(shí)間里，中心積極發(fā)揮橋梁和平臺(tái)的作用，克服了諸多困難。上海城市更新建設(shè)發(fā)展有限公司副董事長（正職）、上海外灘城市更新投資發(fā)展有限公司董事長徐堯表示，外灘區(qū)域下一步改造的總體定位，是要建設(shè)成為上海最具標(biāo)志性的世界級(jí)金融文化中央活動(dòng)區(qū)，實(shí)施城市更新區(qū)域更新和整體的風(fēng)貌保護(hù)。

徐堯介紹，目前外灘區(qū)域全市首批三次試點(diǎn)工作方案第一階段基本完成。外灘區(qū)域三個(gè)成片舊改項(xiàng)目，力爭在年底前全面收尾，四個(gè)零星舊改項(xiàng)目力爭年內(nèi)全部簽約生效。區(qū)域更新方案正在逐步優(yōu)化完善，希望在年底前形成整個(gè)外灘區(qū)域的總體更新方案。

而從具體方法論的視角立足外灘第二立面看整體的城市更新，曾剛還提出了多個(gè)可供思考的面向：歷史建筑的更新利用如何保留歷史風(fēng)貌，與現(xiàn)代生活相結(jié)合？城市更新推進(jìn)過程中如何探索多元化主體共同參與、一體化運(yùn)營等新模式？市中心與市郊區(qū)域如何更好地承接不同文化？城市更新中的生產(chǎn)空間能否借長三角一體化進(jìn)一步向外拓展？

人的流動(dòng)：“新城”要承接什么功能

打造城市空間的新格局，不僅僅是單點(diǎn)爆破的工程，更要考慮諸多區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。具體到上海這一特大城市，除了在地的更新改造之外，還要著眼于中心城區(qū)同“五個(gè)新城”間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。更進(jìn)一步，是上海城市更新在長三角一體化中所能發(fā)揮的作用。

現(xiàn)場圓桌論壇討論中心城區(qū)與五個(gè)新城的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

在這個(gè)框架中，“人”的存在同樣重要。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院院長孫娟在發(fā)言中表示，上海這座全球城市到底需要“新城”承接什么功能，首先要看的是“人”。目前上海65歲以上的老人，大概60%在中心城區(qū)，而年輕人更多在外圍。她認(rèn)為“新城”應(yīng)該分擔(dān)一部分上海未來老城區(qū)的人口疏解，而“老城”應(yīng)該讓更多年輕人進(jìn)得來。

孫娟指出，城市更新戰(zhàn)略應(yīng)該是通過更新把空間資源盤活，讓要素能夠流動(dòng)起來，提供一些低成本高端的創(chuàng)業(yè)空間，從而讓上海在全球擁有更多的競爭力。

人口的大規(guī)模疏解某種意義上體現(xiàn)了城郊之間的密切互動(dòng)，但是與此同時(shí)，站在“新城”的角度，承接制造業(yè)后服務(wù)業(yè)是否有相應(yīng)的成長，人才、創(chuàng)新、技術(shù)、研發(fā)等系統(tǒng)性的支撐是否形成，更是需要思考的問題。上海社會(huì)科學(xué)院城市與房地產(chǎn)研究中心主任萬勇認(rèn)為，在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化“三化”疊加的“新城”里面，接下來的平衡和共進(jìn)非常重要。新城老城之間有機(jī)的聯(lián)動(dòng)，歸結(jié)起來要做到高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。

而以嘉定汽車城、奉賢東方美谷、松江G20科創(chuàng)走廊為例，華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長、教授楊連星認(rèn)為“五個(gè)新城”已經(jīng)一定程度上形成了資源型的節(jié)點(diǎn)城市，但目前對(duì)于中心城區(qū)的依賴程度較強(qiáng)，與周邊城市的聯(lián)動(dòng)相對(duì)較弱。

如果在長三角一體化的格局之下，“新城”自身可以形成樞紐承擔(dān)起全球資源配置的功能，也會(huì)有助于中心城區(qū)同“新城”的連接，也是上海成為戰(zhàn)略連接的中心城市或是全球資源配置要素的中心城市很重要的環(huán)節(jié)。楊連星判斷，制度性的開放可能是重要抓手，能夠破解當(dāng)前存在的堵點(diǎn)問題。

重要議題：考慮人和建筑所發(fā)生的共情

上海的歷史風(fēng)貌和文化魅力是獨(dú)一無二的。在城市更新過程中，人們心中的煙火氣息和獨(dú)特韻味如何得以保留，也是一項(xiàng)重要議題。

上海市歷史博物館館長周群華說：“當(dāng)我們講到一座城市，有幾個(gè)非常重要的因素：一是城市主體的人，二是建筑；第三，就是人和建筑在生活當(dāng)中發(fā)生的關(guān)系。”個(gè)人成長過程中的記憶、一座城市歷史的集體記憶都同建筑緊密地聯(lián)系在一起。周群華指出，必須考慮人和建筑所發(fā)生的共情和感應(yīng)。

現(xiàn)場圓桌論壇討論歷史風(fēng)貌的傳承保護(hù)與魅力重塑

要讓這些建筑更好地留存，勢必要讓其中的歷史文化風(fēng)貌同現(xiàn)代生活融為一體。除此之外，上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院院長嚴(yán)榮設(shè)想，如果一幢優(yōu)秀的歷史建筑能夠變成公共空間，讓人民群眾參與其中，分享所得，當(dāng)是“人民城市”的重要體現(xiàn)。

在上海現(xiàn)代城市更新研究院院長俞斯佳看來，人民的參與其實(shí)也是城市更新精神需求的體現(xiàn)。“城市更新不是政府部門和專業(yè)人士的工作，而是所有人的工作。”俞斯佳表示，很多城市更新案例都會(huì)刻意地對(duì)城市空間進(jìn)行“留白”，讓生活在其中的人群去發(fā)揮他們的創(chuàng)意性，安排自己的生活。

要讓這些理念得以實(shí)現(xiàn)，更為先進(jìn)的建筑技術(shù)無法缺席。上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院副院長、建筑遺產(chǎn)保護(hù)國際研究中心主任曹永康舉了兩個(gè)例子。一是上海的文物監(jiān)管已然形成一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，能夠和物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連線；二是上海正在積極推進(jìn)的莊園數(shù)字化，嘗試在虛擬空間搭建消費(fèi)場景。

在技術(shù)層面，數(shù)字技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、元宇宙，都被曹永康納入對(duì)城市更新的想象之中。“將線下的有限空間和線上無限的拓展相結(jié)合，去放大有限的歷史建筑，讓更多人參與進(jìn)來。”他說。